この日本語試訳は中国語文献理解の補助とするために無償で公開しているものです。厳密な解釈・理解は、必ず中国語原文を確認願います。
外商投資の安全審査制度を健全化することは、より高いレベルの対外開放を守り護衛することです。外商投資の安全審査業務機構弁公室の責任者は、「外商投資安全審査弁法」について記者の質問に答えました。
国務院の批准を経て、2020年12月19日に国家発展改革委員会、商務部は「外商投資安全審査弁法」（以下「安審弁法」という）を発布し、公布の日から30日後に施行します。「安審弁法」の公布に関連する状況を知るために、各界の関心のある問題に対して、記者は外商投資安全審査業務機構弁公室の関係責任者にインタビューしました。
問：「安審弁法」が公布された背景を紹介してください。
答：対外開放は我が国の基本国策です。党の第18回大会以来、我が国は互恵共栄の開放戦略を堅持し、対外開放の拡大を継続的に推進し、ビジネス環境の市場化・法治化・国際化に努め、外資参入制限を大幅に削減し、2017年から2020年まで4年間連続で外商投資許可ネガティブリストを削減し、全国版と自由貿易試験区版のネガティブリスト制限措置はそれぞれ33条と30条に縮小し、製造業、エネルギー資源、インフラ、農業、金融等の領域において外資に対する重大な開放を実現させ、我が国は世界で最も人気のある外国投資の目的地の一つとなりました。今年に入ってから、新型コロナウイルスの疫病は全世界の国際投資に大きな衝撃を与えました。この厳しい状況の下で、我が国の外資利用は依然として着実に増加しており、全世界で数少ない外資を保持し増加させている主要な経済体制のひとつです。
高レベルの対外開放を推進すると同時に、国家も着実に外商投資管理制度の改革を推し進めています。2019年に公布された「外商投資法」とその実施条例は、我が国の新しい時代の外商投資法律制度の基本的な枠組みを確立し、法律法規の面で正式に進出前の内国民待遇とネガティブリスト管理制度を確立し、より高いレベルの対外開放を推進するために有力な法治保障を提供した。「外商投資法」及びその実施条例はまた外商投資安全審査制度に対して規定を定め、国が外商投資安全審査制度を構築し、国の安全に影響を与え、又は影響を与える可能性がある外商投資に対して安全審査を行うことを明確にしました。外商投資企業、外国経済団体などの関係方面は外商投資安全審査制度がどのように着地して実施されるかに注目しており、法規に基づいた投資決定が展開されるために、外商投資安全審査の具体的な規定を公布されることを期待している。
外商投資安全審査は国際的に行われている外資管理制度であり、経済的利益と国家安全の維持とのバランスに重要な役割を果たしています。ここ数年来、世界の主要国家と地域は続々と外国投資の安全審査制度を導入し、または完備してきました。米国は「外資リスク審査現代化法」を公布しました。EUは「外国直接投資枠組み条例」を公布しました。オーストラリアは「外商投資改革法」を公布しました。ドイツ、日本はそれぞれ「対外貿易及び支払法」「外国為替及び外国貿易法」を改正しました。イギリスは「国家安全及び投資法」を制定しています。
このような背景の下で、国家発展改革委員会、商務部は2011年以来の我が国の外商投資安全審査の実践を基礎に総括した上で、国務院に報告して批准を求め、「安審弁法」を制定しました。
問：「安審弁法」の制定の全体的な考え方は何ですか？
答：習近平総書記は、開放すれば開放されるほど安全を重視し、発展と安全をよく全体として計画し、自身の競争力、開放の監督管理能力、リスク予防コントロール能力を強化することに力を入れ、金剛不滅の身を洗練させることを強調した。党の第19期第4回中央委員会全体会議が、より高い水準の開放型経済新体制を構築し、外商投資安全審査制度を健全化します。党の第19回五中全会の要求により、発展と安全を全体として計画し、安全な発展を国家の発展の各分野と全過程を貫き、国家安全審査と監督管理制度を健全化します。
「安審弁法」を制定する過程で、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指導として堅持し、党の第19回大会と第19期の二中、三中、四中、五中全会の精神を真剣に学習し、全体国家安全観及び新発展理念を実行し、外商投資安全審査制度を健全化し、より高いレベルの対外開放を守り護衛するために、国内の大循環を主体とし、国内外の双循環相互促進の新たな発展パターンの構築をサポートします。
第一に発展と安全を全体として計画することです。開放及び安全をともに重視することを堅持し、積極的に外国投資を促進、国家の安全を維持する関係を把握し、進出前の内国民待遇とネガティブリスト管理制度に適応した外商投資安全審査制度を構築し、開放の拡大とリスク予防と共同進展を推進し、国家の安全に影響を及ぼす或いは及ぼす可能性のある外商投資を効果的に管理統制し、国の安全障壁を強固に構築します。国家安全リスクを解消し防備し、同時に標的性を強化し、安全審査の一般化を回避します。
二点目として、審査実践を総括し、監督管理の空白を埋めます。我が国は2011年から外国投資者による国内企業買収の安全審査制度を確立し、2015年から自由貿易試験区で試行し、ネガティブリスト管理モデルに適応した外商投資安全審査措置を実施しています。「安審弁法」はここ10年来の業務実践を総括し、特に自由貿易試験区の外商投資安全審査に有益な手法を総括し、審査機関に対して、審査範囲等を適切に調整し、金融等のセンシティブな分野を共に審査範囲に組み入れます。
三点目として、我が国の国情に立脚し、国際経験を適切に参考にします。わが国の国家安全新情勢の新しい特徴に基づき、近年の主要国の外商投資安全審査制度の新たな変化を参考にし、有益な制度の成果を吸収し参照しながら、我が国の国情に即して形成し、国際慣例的な安全審査制度に適合させる。
四点目として、できるだけ簡便に、企業負担の行き過ぎた増加を避けることです。必要性、合理性の原則に基づいて、審査手順と時間制限を設定します。同時に、安全審査は三つの段階に分けて行われ、申告案件のリスク状況に基づき、レベル別に、段階的に審査を進め、第二及び第三段階に入る案件のステップを減少させ、審査意見及び決定は適時に投資者にフィードバックされます。
問：「安審弁法」は開放と安全とを同時に尊重することをどのように貫きますか？
答：改革開放40年来、外商投資企業はわが国の経済に深く溶け込み、経済・社会の繁栄と安定に積極的に貢献しました。将来を展望すると、わが国の開放的な大きな門戸はますます開放的に大きくなり、わが国の開放拡大の方向は変わることはなく、引き続きビジネス環境を改善する決意は変わらず、積極的に外国投資を促進する態度は変わりません。
「安審弁法」を公布し、外商投資の安全審査を実施し、保護主義ではなく、開放後退でもなく、主な目的は全面的に開放された新しい構造の需要の形成推進に適応し、対外開放の安全保障体系を健全化し、外商投資を積極的に促進及び保護すると同時に、国家安全リスクを効果的に予防及び解消することであり、より高いレベルの対外開放のために保護護衛を行います。安全保障の無い対外開放は持続できず、安全リスクを防止するフェンスをより密により強固してこそ、新たな対外開放のために強固な基礎を打ち立てられ、もっと広い範囲、広い分野、より深いレベルの対外開放をよりよく実施することができます。「安審弁法」の実施過程において、われわれは開放の中で発展を図り、安全を保障し、審査の影響を正確に審査し、又は国の安全に影響を与える可能性のある外国投資家の安全審査の一般化を避けることを堅持します。
次のステップは、関係方面と共に、「外商投資法」とその実施条例の外商投資促進と保護に関する規定を実行し、「安審弁法」を実施するとともに、規則、規制、管理、標準等の制度型の開放を積極的に推進し、進出前の内国民待遇にネガティブリスト管理制度を加え、土地供給、税金減免、資格許可、標準制定等の面では内資外資企業を同一視し、秩序よく対外開放を継続して拡大し、新版の外国投資産業奨励目録を公告し、引き続き外商投資の先進製造、最新サービス、省エネ環境保護等の分野を奨励し、高標準の市場化・法治化・国際化したビジネス環境を構築します。
問：「安審弁法」の主な内容は何ですか？
答：「安審弁法」は全部で23条あり、主に以下の内容について規定しています。
一点目は、外商投資安全審査機構です。国は外商投資安全審査業務機構を確立し、業務機構は国家発展改革委員会に事務室を設置し、国家発展改革委員会、商務部がリードし、外商投資安全審査の日常業務を引き受ける。国家発展改革委員会2019年第4号公告により、外商投資安全審査申告は国家発展改革委員会政務サービス窓口で受け付けられます。
二点目は、外商投資の安全審査範囲です。以下の範囲内の外商投資に対して安全審査を展開します。軍需産業投資、軍需産業アレンジ等の国防安全に関わる分野、および軍事施設と軍需産業施設周辺地域への投資。国家安全に重要な農産品、重要なエネルギー及び資源、重要な設備製造、重要なインフラ施設、重要な輸送サービス、重要な文化産品及びサービス、重要な情報技術及びインターネット製品とサービス、重要な金融サービス、重要な技術及びその他の重要な分野において、投資企業が実際的な支配権を取得する場合。外国投資家がその投資が安全審査の範囲内にあるかどうかがわからない場合、具体的なプロジェクトの状況について外商投資安全審査業務機構事務室に相談し、その連絡方法は国家発展改革委員会2019年第4号公告を参照してください。
三点目は、外商投資安全審査申告構造です。外国投資者又は国内関連当事者は、投資を実施する前に、審査範囲に属する投資を自主的に申告しなければなりません。未報告の外商投資については、外商投資安全審査業務機構事務室は期限を付して申告を要求する権利を有します。関係機関、企業、社会団体、一般大衆等も業務機構事務室に審査提案を提出することができます。
四点目には、外商投資安全審査手順と期限です。安全審査は三つの段階に分けられ、第一段階は予備審査であり、申告の要求に適合する資料を受け取った日から15営業日以内に安全審査を開始するかどうかを決定します。第二段階は一般審査であり、審査開始日から30営業日以内に審査を通過する決定をするか、または手順に従って次の段階の審査へ進めます。第三段階は60営業日の特別審査であり、この段階は各案件の必須手続ではなく、一般審査を通過していない案件のみが特別審査に入ります。特殊な場合は特別審査の期間を延長することができます。特別審査が終了後、審査決定を発行します。審査期間中、資料補足の時間は審査期間に算入されません。
五点目に、外商投資安全審査の決定が執行されます。安全審査を通過した場合は、投資を実施することができます。条件付きで審査を通過した場合は、附加条件に従って投資を実施しなければなりません。投資が禁止された場合は、投資を実施してはなりません。
六点目は、規則違反の懲戒です。申告拒否、虚偽記載、附加条件を実行しないなどの違反行為については、当事者に期限を定めて株式または資産を処分するよう命じることができ、またその不正な信用記録を国家の信用情報システムに組み入れることができ、国の関連規定に従って共同懲戒を実施することができます。
問：証券分野の外商投資安全審査規定はいつ公告されますか？
答：「安審弁法」第二十二条が規定し、外国投資者は証券取引所または国務院が承認したその他の証券取引所を通じて国内企業の株式を購入し、国の安全に影響を及ぼす或いは影響を及ぼす可能性がある場合、この弁法を適用する具体的な弁法は国務院証券監督管理機構が外商投資安全審査業務機構事務室と共同で制定することになっています。関連業務は推進中です。
（中国語原文）
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/jd/jd/202012/t20201219_1255027.html