この日本語試訳は中国語文献理解の補助とするために無償で公開しているものです。厳密な解釈・理解は、必ず中国語原文を確認願います。
国務院機構改革案に関する説明
2023年3月7日に第14期全国人民代表大会第1回会議において
国務委員兼国務院秘書長 肖捷
代表者の皆様
私は国務院の委託を受けて、党の第二十回二中全会で採択された「党と国家機構改革案」に基づいて、国務院機構改革案について大会に説明するため、審議されたい。
党の第二十回大会は党と国家機構改革の深化に重要な配置を行い、党の第二十回第二中全会は「党と国家機構改革案」を審議、採択した。今回の党と国家機構改革の全体的な要求は、党の第二十回大会精神を貫徹、実行し、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指導とし、党中央の集中統一指導を強化することを統領とし、国家ガバナンス体系とガバナンス能力の現代化を推進することを指向し、安定した中で業務の総基調を追求し、「五位一体」の全体的配置を統一的に推進し、「四つの全面」戦略配置を協調的に推進する要求に適応し、新発展の枠組みを構築し、質の高い発展を推進する必要に適応し、問題の方向性を堅持し、党中央機構、全国人民代表大会機構、国務院機構、全国政協機構を統一的に計画し、中央と地方を統一的に計画し、重点分野の機構改革を深化させ、社会主義現代化建設に対する党の指導が機構設置上でより科学的で、在職能力配置上でより最適化し、体制運用管理の効率化させる。
国務院機構改革は党と国家機構改革の重要な任務の一つとして、科学技術、金融監督管理、データ管理、農村振興、知的財産権、高齢者業務等の重点分野の機構職責の最適化と調整を強化し、政府機能を転換し、法治政府の構築を加速させることに重点を置いている。
今回の国務院機構改革の具体的な内容は以下の通りである。
一、科学技術部を再構築する。科学技術革新は我が国の現代化構築の全局の中で核心的な地位にある。国際的な科学技術競争と外部の抑制・弾圧の厳しい情勢に直面して、科学技術の指導と管理体制をさらに整理し、科学技術の力をよりよく統一的に計画し、重要な核心技術の上で難関を克服し、ハイレベルな科学技術自立の実現を加速させなければならない。今回の党と国家機構の改革は、党中央の科学技術活動に対する集中的かつ統一的な指導を強化し、中央科学技術委員会を設立し、中央科学技術委員会の事務機構の職責は再編後の科学技術部全体が担う。「党と国家機構改革方案」の精神に基づき、科学技術部の戦略計画、体制改革、資源統一計画、総合協調、政策法規、監督検査等のマクロ管理職責を強化し、新型挙国体制の健全化、科学技術革新の全チェーン管理の最適化、科学技術成果の転化の促進、科学技術と経済社会の発展の結合の促進を推進する。
科学技術部の具体的な管理職責を転換する。科学技術による農業農村の発展促進計画と政策の立案、農村科学技術の進歩を指導する職責を行う組織を農業農村部に編入した。科学技術による社会発展促進計画と政策職責を行う組織をそれぞれ国家発展と改革委員会、生態環境部、国家衛生健康委員会等の部門に組み入れる。ハイテク発展及び産業化計画と政策に立案し、国家自主革新モデル区、国家ハイテク産業開発区等の科学技術園区の建設を指導し、科学技術サービス業、技術市場、科学技術仲介組織の発展等の職責を行う組織を工業と情報化部に編入する。外国の知力導入を担当する職責を人的資源と社会保障部に編入し、人的資源と社会保障部に国家外国専門家局を組み入れ、科学技術部には国家外国専門家局を残さない。
財政科学技術経費の分配・使用メカニズムの改革を深化させ、中央財政科学技術計画の実行と専門機関の管理体制を充実させ、科学技術部の中央財政科学技術計画（特定項目、基金等）の協調管理、科学研究プロジェクトの資金協調評価等の職責を調整する。再編後の科学技術部は具体的な科学研究プロジェクトの審査と管理に参加せず、主に科学研究管理専門機関の運行管理を指導監督し、科学研究プロジェクトの実施状況に対する督促検査と科学研究成果の評価効果を強化することに責任を負う。科学技術部所属の中国農村技術開発センターを農業農村部に、中国生物技術発展センターを国家衛生健康委員会に、中国21世紀議事日程管理センター、科学技術部ハイテク研究発展センターを国家自然科学基金委員会にそれぞれ編入した。国家自然科学基金委員会は依然として科学技術部が管理する。
二、国家金融監督管理総局を設立する。党の第二十回大会は明確な施策を行い、法に基づいて各種金融活動をすべて監督管理に組み入れなければならない。金融分野に長期にわたって存在する際立った矛盾と問題を解決するために、中国銀行保険監督管理委員会の基礎の上に国家金融監督管理総局を設立し、証券業以外の金融業の監督管理を統一的に担当し、機構の監督管理、行為の監督管理、機能の監督管理、透過的な監督管理、持続的な監督管理を強化し、金融消費者の権益保護を統一的に計画し、リスク管理と防犯処置を強化し、法に基づいて違法行為を調査、処分し、国務院直属機関として。金融消費者の合法的権益保護を強化し、金融製品とサービス行為を統一的に規範化し、中国人民銀行の金融持株会社等金融グループに対する日常的な監督管理職責、金融消費者保護に関する職責、中国証券監督管理委員会の投資家保護職責を国家金融監督管理総局に組み入れ、中国銀行保険監督管理委員会を留保しない。
三、地方金融監督管理体制の改革を深化させる。地方金融監督管理部門に存在する監督管理手段の不足、専門人材の不足等の問題に対して、金融管理の中央事権を強化し、中央金融管理部門の地方派遣機構を主とする地方金融監督管理体制を確立し、中央金融管理部門の地方派遣機構の設置と配置を統一的に最適化する。同時に、地方金融監督管理の主体的責任をしっかりと押さえ、地方政府が設立した金融監督管理機構の専門司の監督管理職責は、金融工作局、金融事務室等の看板を増加させない。
四、中国証券監督管理委員会は国務院直属機構に調整する。資本市場の監督管理職責を強化するため、中国証券監督管理委員会は国務院直属事業体から国務院直属機構に調整された。債券管理体制を整理し、国家発展改革委員会の社債発行審査職責を中国証券監督管理委員会に編入し、中国証券監督管理委員会が会社（企業）債券発行審査業務を統一的に担当する。
五、中国人民銀行支店の改革を統一的に計画し、推進する。中国人民銀行の大区支店体制を調整し、行政区に応じて支店を設立する。中国人民銀行大区支店及び支店営業管理部、本店直属営業管理部と省都都市中心支店を廃止し、31の省（自治区、直轄市）に省級支店を設立し、深セン、大連、寧波、青島、厦門に計画単列市支店を設立する。中国人民銀行北京支店は中国人民銀行営業管理部の看板を保留し、中国人民銀行上海支店は中国人民銀行上海本部と合署して事務を行う。中国人民銀行県（市）支店は保留せず、関連職能は中国人民銀行地（市）中心支店に上納する。国境や対外貿易の越境販売が多い地域では、業務の必要に応じて、中国人民銀行地（市）中心支店の派遣機構方法を採用して関連管理サービス機能を履行することができる。
六、国有金融資本管理体制を完備する。国有金融資本は国の現代化を推進し、国の金融安全を守る重要な保障であり、わが党と国の事業発展の重要な物質的基礎と政治的基礎である。金融監督管理部門、国有金融資本出資者の職責を履行する機構と国有金融機構との間の権利と責任関係を明確にし、管理と運営の分離、政府と企業の分離を推進し、中央金融管理部門が管理する市場経営類機構を分離し、関連国有金融資産を国有金融資本受託管理機構に組み入れ、国務院の授権に基づいて出資者の職責を統一的に履行し、国有金融機構の持続的で健全な発展を促進する。
七、金融管理部門のスタッフの統一的な規範管理を強化する。金融管理部門が法に基づいて規則に則って金融管理職責を履行することを促進し、金融システムチーム管理の統一性、規範性問題を解決するため、中国人民銀行、国家金融監督管理総局、中国証券監督管理委員会、国家外貨管理局及びその支店機構、派遣機構の従業員を国家公務員の統一規範管理に組み入れ、行政編制を用いて、国家公務員の給与待遇基準を実行する。
八、国家データ局を設立する。現在の社会では、デジタル資源、デジタル経済は経済社会の発展に基礎的な役割を果たし、新たな発展構造の構築、現代化経済システムの構築、国家競争の新たな優位性の構築にとって重要であり、データの管理、開発、利用を強化しなければならない。データの安全性、業界データの監督管理、情報化の発展、デジタル政府の建設等の現行の作業構造の全体的な安定性を維持する前提の下で、データ資源の統合・共有と開発・利用に関する職責を相対的に集中させ、国家データ局を設立し、国家発展・改革委員会が管理する国家局として、データ基礎制度の建設を協調的に推進し、デジタル中国、デジタル経済、デジタル社会計画や建設等。中央ネットワーク安全・情報化委員会弁公室が担う研究をデジタル中国建設方案の立案、公共サービスと社会ガバナンス情報化の協調的推進、スマート都市建設の協調的促進、国家重要情報資源の開発利用と共有の協調、情報資源の業界を超えた部門間の相互接続の推進等の職責、国家発展・改革委員会が担う統一的な計画によるデジタル経済発展の推進、国家ビッグデータ戦略の実施、データ要素基礎制度の建設の推進、デジタルインフラ配置の建設の推進等の職責を国家データ局に編入する。
九、農業農村部の職責を最適化する。農村振興を重心とする「三農」の各活動を統一的に計画し、農業強国の建設を加速させ、農業の全面的なグレードアップ、農村の全面的な進歩、農民の全面的な発展を全体的に推進し、国家農村振興局の先頭に立って貧困回復防止モニタリングと扶助を展開し、農村振興の重点扶助県と重点地域の扶助政策を組織し、東西協力、対口支援、社会扶助を組織し、展開し、研究は中央財政の連結による農村振興に関する資金分配の推進提案案を提出し、資金の使用を指導、監督し、農村が産業の発展を支援し、農村の社会事業と公共サービスの発展を推進する等の職責を農業農村部に編入し、農業農村部に国家農村振興局の看板をかけ、単設の国家農村振興局は留保しない。
国家農村振興局の職責は農業農村部に編入し、貧困脱却地区と貧困脱却大衆への支援に引き続き力を入れ、全国の貧困脱却難関攻略目標任務が完了した後の過渡期内に、支援政策、財政支援、プロジェクトの手配について全体的な安定を維持し、資金プロジェクトは独立した運営管理を行う。
十、高齢者の勤務体制を整備する。人口高齢化に積極的に対応する国家戦略を実施し、養老事業と養老産業をよりよく発展させ、全体の高齢者が基本養老サービスを享受することの実現を推進するため、国家衛生健康委員会の組織を人口高齢化に対応する政策措置を立案し、協調的に実行し、全国高齢者工作委員会の具体的な仕事を引き受ける等の職責を民政部に編入した。全国高齢者工作委員会事務室は民政部に設置され、その総合的な協調、指導の督促、高齢者事業の発展を推進する職責を強化した。中国高齢者協会は民政部に代わって管理されている。
十一、知的財産権管理体制を整備する。革新型国家建設の推進、質の高い発展の推進、レベルの高い対外開放の内在的需要の拡大に適応し、知的財産権強国建設の推進を加速させ、知的財産権の創造、運用、保護、管理、サービスレベルを全面的に向上させるため、国家知的財産権局を国家市場監督管理総局が管理する国家局から国務院直属機構に調整する。商標、特許等の分野の法律執行の職責は引き続き市場監督管理の総合法律執行チームが担当し、関連法律執行の仕事は国家知的財産権局の専門指導を受けている。
十二、国家投書・来訪局を国務院直属機構に調整する。新時代の党の大衆路線を貫徹、実行し、人民の投書・来訪活動を強化、改善し、人民の根本的利益をよりよく守るため、国家投書・来訪局を国務院弁公庁が管理する国家局から国務院直属機構に調整する。
十三、中央国家機関の人員を削減して編成する。中央国家機関の各部門の人員編成は統一的に5%の割合で削減され、削減により編成は主に重点分野と重要な仕事の強化に用いられる。削減後の少数部門の定員超過問題に対して、5年間の過渡期を与えて徐々に消化する。
代表各位は、上記の案に基づいて調整した後、国務院弁公庁を除いて、国務院設置構成部門は26部門となった。国務院組織法の規定に基づき、科学技術部、農業農村部等の国務院構成部門の調整と設置は、大会で審議されたい。
国家市場監督管理総局、国家金融監督管理総局、中国証券監督管理委員会、国家投書・来訪局、国家知的財産権局、国家データ局、国家農村振興局等の国務院構成部門以外の国務院所属機構の調整と設置は、新たに構成された国務院審査によって承認される。
次の段階では、機構改革の実施において、われわれは「二つの確立」の決定的意義を深く認識し、「四つの意識」を強め、「四つの自信」を固め、「二つの維持」を実現し、党中央の権威と集中統一指導を断固として守り、党と国家機構改革に関する党中央の政策決定と施策を真剣に貫徹、実行し、改革の重要な一環にしっかりと押さえ、思想・政治の仕事をしっかりと行い、規律を厳粛に改革し、機構、職責、人員等は要求に応じて適時に調整し、思想が乱れず、業務が絶えず、体制が散らず、活力が減退しないようにする。
代表各位、今年は党の第二十回大会の精神を全面的に貫徹する開始の年であり、「第十四次五カ年計画」の実施に先立っての重要な年である。われわれは中国の特色ある社会主義の偉大な旗印を高く掲げ、習近平同志を核心とする党中央の周囲に緊密に団結し、思想を統一し、行動を統一し、鋭意改革し、刻苦して着実に働き、社会主義現代化国家を全面的に建設し、中華民族の偉大な復興を全面的に推進するために団結して奮闘しなければならない。
（中国語原文）
http://www.gov.cn/guowuyuan/2023-03/08/content_5745356.htm