この日本語試訳は中国語文献理解の補助とするために無償で公開しているものです。厳密な解釈・理解は、必ず中国語原文を確認願います。
居住地における基本的公共サービスの提供推進に関する
国務院の実施意見
国発〔2026〕11号
各省、自治区、直轄市人民政府、国務院各部委員会、各直属機構各位
居住地において基本的な公共サービスを提供し、基本的な公共サービスと戸籍との結びつきを段階的に解消することで、戸籍を持たない居住者が戸籍を持つ住民と同等に基本的な公共サービスを享受できるようにすることは、人々の日増しに高まる「より良い生活」へのニーズを満たす上で有益であり、都市化の質の向上、国内需要の潜在力の引き出し、新たな発展構造の構築にとって重要な意義を持つ。居住地における基本公共サービスの提供を推進し、基本公共サービスの均等化水準を著しく向上させ、人を中心とした新型都市化戦略の着実な実施を強力に支援するため、ここに以下の意見を提示する。
一、重点任務
（一）移住に伴い同行する子どもの教育保障を強化する。学齢人口の流入が多い都市の政府は、既存の学級定員の潜在能力を引き出し、統合的に活用するとともに、需要に応じて新たな学級定員を確保し、義務教育段階における移住児童の公立学校への就学率を定着・向上させる。義務教育段階において一時的に公立学校の学級定員を確保できない移住児童については、居住地の政府が学級定員の確保責任を確実に履行し、移住児童の家庭の教育費負担を軽減する。義務教育段階で、居住地の変更や保護者の転勤等の理由で転校が必要となる移住児童については、居住地の政府が規定に基づき保障を行う。移住児童の公立中学校への進学率向上に注力し、9年一貫制学校における校内進学政策については、移住児童と現地戸籍の生徒を同等に扱う。学生支援政策を着実に実施し、経済的に困難な状況にある移住児童に対し、支援が必要な者には確実に支援が行き届くようにする。移住児童を、居住地の就学前教育および高校段階教育の公共サービス対象に組み入れるよう推進する。条件を満たす移住児童が居住地で進学試験を受験できる政策を確実に実施する。
（二）公営住宅の保障対象範囲を拡大する。より多くの都市において、安定した雇用と居住環境を有する未戸籍の居住世帯を公営住宅の保障対象に組み入れ、雇用・居住年数や住宅難の程度に基づき、保障対象、保障方式、保障基準、入居条件、および退去メカニズムを決定する仕組みを推進する。現物保障や金銭的補助等多様な方式を採用し、合理的な待機期間内に、条件を満たす未戸籍の居住世帯に対して保障を提供する。中央および地方の既存の資金源を統合し、規定に従って、対応する公営住宅の確保任務を支援する。公営住宅と保障性賃貸住宅の政策連携を強化する。柔軟な雇用形態の労働者の住宅積立金制度への加入を着実に推進する。
（三）就業地における従業員社会保険制度を整備する。就業地での従業員社会保険への加入に関する戸籍制限を全面的に撤廃し、国民全員の保険加入計画を強力に推進するとともに、あらゆる種類の労働者が就業地で従業員社会保険に加入できるよう誘導・支援する。出稼ぎ労働者、柔軟な雇用形態の労働者、新たな雇用形態の労働者の社会保険加入制度を整備し、社会保険関係の移転・継続に関する政策を充実させる。また、柔軟な雇用形態の労働者の従業員基本年金保険への加入を促進するための政策措置を検討し、新たな雇用形態の労働者に対する職業災害保障の試験実施範囲を、より多くの地域およびインターネットプラットフォーム企業に拡大する。工事建設分野の出稼ぎ労働者がプロジェクトごとに労災保険に加入できるよう、引き続き推進する。企業従業員基本年金保険の全国統一管理を整備し、基本医療保険の省レベル統一管理を着実に推進するとともに、労災保険および失業保険の省レベル統一管理の成果を定着させる。
（四）居住地の基本医療保障を強化する。居住証を所持する者が都市・農村住民基本医療保険に加入できる政策の実施をさらに強化し、超大都市や特大都市をはじめとする各都市において、他地域の戸籍を持つ小中学生や就学前児童等が居住地で都市・農村住民基本医療保険に加入する権利を確実に保障する。各地は、居住証を所持して保険に加入している者に対し、戸籍人口と同等の基準で財政補助を行い、保険加入範囲の定着と拡大を図る。他地域での医療受診における直接精算の管理・サービスを強化し、他地域での医療受診の届出管理および精算・給付のアクセス性と利便性を向上させる。各地は、従業員医療保険の退職者に対する給付の処理を、当該地域での基本年金の月次受給と結びつけてはならない。全国の医療サービス価格項目の基本的な統一を加速させ、加入地と受診地における価格項目および支払方法の連携を促進する。
（五）雇用基本公共サービスを強化する。条件に合致する都市部居住人口を申請に基づいて就業困難者と認定し、規定に基づいて就業援助政策を実行する。基層における就職公共サービスを、党建設が主導する基層ガバナンスの枠組みに組み入れ、郷鎮（街道）の職責事項リストにおいて実施する。定住していない自主創業者の創業支援をしっかりと行い、規定に基づいて融資連携、場所提供、開業指導、税金減免等の支援を行う。企業等の雇用者に育成制度の確立と健全化を導き、職業学校（技術工学校を含む）、職業育成機構、成人学校等との協力を強化し、農民工等に対して職業教育と育成を展開し、実用型専門技能を向上させる。出稼ぎ労働者の職業資格評価、職業技能等級認定、特定項目職業能力考課等の技能人材評価への参加を支持し、企業が技能人材に対して持ち場報酬と持ち場価値、技能等級をダブルリンクするよう誘導する。中央予算内の投資等の資金を通じて、条件に合った地方の就業技能向上訓練施設の建設を支援する。
（六）包括的な基本公共サービスを充実させる。戸籍登録されていない居住人口を、居住地における児童福祉、高齢者介護・支援、社会救助、障害者支援等の基本公共サービスの対象に段階的に組み入れ、戸籍に関する制限を緩和・撤廃する。移住児童の都市への統合を支援し、各地が居住地における移住児童向けケアサービスの基本リストを策定するよう推進し、移住児童が基本公共サービスを平等に享受できるよう促進する。都市部で安定した就業・居住期間中に生活困難に陥った戸籍未登録の居住人口に対し、基本的な生活のセーフティネットを強化し、社会救助と失業保険等の政策の連携を適切に行う。一時的救助政策を整備し、突発的、緊急的、災害的な困難に遭遇し、生活が困窮した者に対しては、戸籍地や居住地による申請制限を撤廃し、緊急事態が発生した場所で規定に基づき一時的救助を行う。障害者のうち困難な状況にある層や労働者が、居住地において障害者の支援や就労・起業等の基本公共サービスを平等に享受できるよう促進する。戸籍地と居住地における退役軍人へのサービス保障における連携・協力を強化する方策を模索する。
二、支援・保障
（七）公共サービス施設の空間配置を最適化する。居住人口の総数、構成、移動傾向および公共サービスの需要予測を行い、居住人口とサービス半径に基づき公共サービス施設の空間配置を改善し、建設・運営資金の配分や人的資源の配置を最適化し、人口が流入する都市や県都の公共サービス能力を強化する。基礎教育の各学段における学齢人口の変動および教育資源の需要に関するモニタリング・早期警戒制度を確立・整備し、学齢人口の「ピーク」の推移に応じて各学段の定員を柔軟に設定する。関連する教育経費を人口流入地域や教育基盤が脆弱な地域に重点的に配分し、公立普通高校の建設を支援することで、学齢人口の就学ニーズをより適切に満たす。人口流入地域の病院の病棟改修・機能向上を強化し、住民の受診環境を改善する。人口流入地域のコミュニティに密着したサービス施設の建設・運営管理を展開し、移住に同行した高齢者、児童、障害者に対し、身近な場所で介護・見守りサービスを提供する。
（八）基本的な公共サービスの段階的な提供を規範化する。需給の不均衡が顕著な基本公共サービスについては、各地はポイント制等の方式を通じて、一定期間内に就業や居住等の時間的要素を主な条件とする段階的供給措置を講じ、基本公共サービス資源の公平かつ秩序ある配分を促進するとともに、段階の階層や格差を段階的に縮小し、利用のハードルを引き下げるべきである。基本公共サービスが「基本を保障し、セーフティネットとしての役割を果たす」という位置づけを確実に実行し、段階的供給措置と人材誘致措置を区別するとともに、学歴、職称、納税額等の制限条件を設けてはならない。
（九）財政移転の支払い保障を強化する。居住人口に対する基本公共サービスの普及状況に基づき、居住人口の要素を考慮した関連移転支払いの配分方法を整備する。条件を満たす基本公共サービス分野における共同財政事権移転支払いプロジェクトについては、保障基準、居住人口規模、支出責任の分担比率等の要素に基づいて配分を行う方法を模索する。省レベルの財政移転支払いにおいて、人口流入地域への財政支援を強化するよう奨励する。
（十）都市建設用地の配分を最適化する。新規の都市建設用地割当指標と居住人口の増加との調整メカニズムを確立し、人口流入地域における民生用建設用地割当指標を増額するとともに、学校、医療衛生機関、保障性住宅等の建設ニーズを優先的に確保する。人口流入地域の政府は、国土空間計画および都市再生計画に基づき、用地の構造と空間配置を最適化し、土地の混合開発・利用や用途の合理的な転換を推進するとともに、遊休物件や非効率な用地を有効活用して、不足している基本的な公共サービスを提供する。
（十一）公共サービスの共同構築と共有を促進する。居住証の相互承認や、居住年数・居住ポイントの換算等の取り組みを普及させ、流動人口が継続的に基本的な公共サービスを享受できるよう保障する。北京・天津・河北、長江デルタ、広東・香港・マカオ大湾区等の地域、あるいは省、都市群、都市圏を単位として先行的に試行し、実施範囲を段階的に拡大していく。都市群や都市圏において、行政区を越えた学校・医療機関の共同運営を推進し、中心都市の質の高い小中学校が周辺の市・県の学校と「学校共同体」を構築すること、また高水準の病院が周辺の市・県の既存医療機関と「医療連合体」を形成することを奨励する。これにより、基礎教育および医療資源の均衡ある配分を促進し、都市群や都市圏における人口の合理的な分布を誘導する。
（十二）サービスの連携による処理を強化する。基本的な公共サービスについて、省内および省をまたぐ手続きの円滑化を推進し、全国一体化行政サービスプラットフォームの「省をまたぐ手続き」業務支援システムを活用して、データの地域間共有とシステムのシームレスな連携を促進し、遠隔地からの手続きをワンストップでオンライン処理できるようにする。地域をまたぐサービス情報と記録の照合を強化し、戸籍地や居住地における手続きの漏れや重複を回避する。頻繁に利用される事項について、地域をまたぐ連携手続きのプロセスを最適化し、証明書類の要件を統一して、手続きの効率を向上させる。全国統一の社会保険公共サービスプラットフォームにおけるサービス事項の「全国統一リスト」を推進し、業務資料、データ項目、手続き段階の規範化・統一を段階的に実現する。
（十三）居住人口登録統計を充実させる。電子居住証の導入を推進し、雇用、社会保険、住宅等の情報共有を強化することで、居住証が居住人口の登録手段であるとともに、基本公共サービスの申請、確認、優先順位付け、受給等の証明書類としての機能をより十分に発揮できるようにする。各地では、居住証の所持者が提示するだけで利用可能な基本公共サービスの範囲を継続的に拡大し、居住人口が自発的かつ速やかに居住証の手続きを行うよう誘導する。居住証の登録情報を人口統計に活用し、人口抽出調査業務を強化する。流動人口の義務登録を模索し、居住地における戸籍登録制度との連携を適切に行う。居住地における基本公共サービスの提供に適した統計モニタリング体制を整備する。
三、実施・運営
各省級人民政府は、組織的な指導を強化し、科学的かつ秩序ある方法で、地域の実情に応じた居住地での基本公共サービスの提供を推進し、実情に合わせて着実に実施・徹底を図り、各施策が確実に成果を上げるよう推進しなければならない。難易度の高い事項については、段階的に推進し、積極的に条件を整え、一部の市・県で先行して試行させ、経験を積んだ上で普及を図る。人口が流入している都市や県城は、基本公共サービスの供給を強化し、可能な限り尽力しつつ、実力に応じて対応し、増加した資源を、優先的に戸籍を持たない居住人口が基本公共サービスを公平に享受できるよう保障し、サービスの質を段階的に向上させること。そのうち、超大都市は、居住人口規模の目標に基づき、都市の発展方式を転換し、人口および公共サービス施設の空間配置を最適化し、都市ごとの実情に応じた施策を積極的に模索すること。人口総数が安定している、あるいは人口が流出している都市や県城は、実際の居住人口の数と構成に基づき、公共サービス資源の配分を最適化し、質の向上と効率化を実現しなければならない。国家発展改革委員会は、関係部門と連携して着実に業務を推進し、進捗状況のモニタリングと評価・成果検証を強化するとともに、人口流入都市に対し、「一城一策」に基づき、居住地における基本公共サービス提供制度の確立・整備を指導し、質の高い発展に関する総合業績評価において、基本公共サービスに関するモニタリングと評価を強化しなければならない。各関係部門は、戸籍を持たない居住人口が基本公共サービスを享受できるよう保障する政策を整備し、適時に関連規定を調整するとともに、条件が整った際には国家の基本公共サービス基準を動的に調整しなければならない。重要事項については、手続きに従い速やかに上申・報告を行うこと。
国務院
2026年5月18日
（中国語原文）
https://www.gov.cn/zhengce/content/202605/content_7069960.htm