この日本語試訳は中国語文献理解の補助とするために無償で公開しているものです。厳密な解釈・理解は、必ず中国語原文を確認願います。
国務院弁公庁による消費の可能性をさらなる解き放ち、消費の持続的な回復を促進することに関する意見
国弁発〔2022〕9号
各県、自治区、直轄市人民政府、国務院各部委員会、各直属機構:
消費は最終的な需要であり、国内のサイクルを円滑にする重要な段階と重要なエンジンであり、経済に対して持続的な牽引力を持ち、国民生活の保障と改善に関連している。現在、新型コロナウィルス疫病等の要素の影響により、消費、特に接触型消費の回復が遅れており、中小・零細企業、個人事業主とサービス業分野は多くの困難に直面している。
習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を徹底的に貫徹し、新しい発展理念を完全、精確、全面的に貫徹し、新しい発展パターンの構築を加速し、協調的かつ緊密なバランスをとり、消費の可能性を解き放ち、消費の持続的な回復を促進するための総合的な措置を講じる。国務院の同意を得て、以下の意見を提案する。
一、疫病の影響に対応し、消費の秩序ある回復と発展を促進する
（一）市場主体の保護に関する企業の救済を支援する取り組みを強化する。製造業、中小・零細企業、個人事業主を支援するための減税・税還付・手数料引き下げ政策を徹底的に実行する。金融システムによる金利の引き下げ、手数料の引き下げ等多様な措置を通じて、実体経済に利益をもたらすことを推進する。金融機関の信用管理を最適化し、疫病の深刻な影響を与えている産業企業に融資支援を提供し、産業性貸付制限、貸しはがし、貸付渋りを避けるように指導する。失業保険、労働災害保険料率の段階的な引き下げ政策を継続的に実行する。人員削減をせず、または人員削減を抑える企業に対して、失業保険の安定的な返還政策を実施する。電力供給移管段階の不当な料金値上げを整理する。無差別な料金を請求、配分、罰金を科す行為を阻止するための確実に効果的な措置を講じる。一定の条件のある地域で小売、飲食等の産業企業に対して従業員の定期的なPCR検査を無料で実施するよう奨励し、企業の防疫、消毒ための支出に対する補助金を提供する。飲食、小売、観光、民間航空、道路、水路、鉄道輸送等の特別困難産業の救済・支援措置を確実に実行する。地方が支援活動を強化することを奨励し、各地域が実情に応じて、法律に基づき減税、免除等の措置を導入することを支援し、特別に困難な産業に対して電力消費の段階的な優遇、高齢者介護保険料の支払い延期等の政策を実行し、非国営住宅を賃貸するサービス業の小・零細企業と個人事業主に対して適切な支援を提供し、より多くの消費サービス市場の主体を安定させる。
（二）基本的な消費財の供給と価格の安定を確保する。疫情の予防・管理情勢と需要に基づいて、生活物資保障システムの確立と改善を加速させ、重要な生活物資の物流通路を円滑にする。各大中都市では、倉庫保管、仕分け、加工、包装等の機能を統合する郊外の倉庫基地を科学的に計画し、建設し、緊急事態において近くの生活物資を適時に発送及び輸送することを確保し、消費財の継続的かつ途切れのない流通を確実に保障している。重要な商品の購入、保管と出入りの調整メカニズムを確立し、改善し、日常のモニタリングと動態的な管理を持続的に実施し、穀物、油、肉、卵、牛乳、果物、野菜と大口商品等の供給と安定した価格を確報する措置を確実に実行する。
（三）消費業態と消費モデルをイノベーションする。常態化した疫病の予防・管理の需要に適応し、新型消費を促進し、オンライン・オフライン消費の有機的な統合を加速させ、情報消費を拡大・グレードアップさせ、スマート商品とスマート小売、スマート観光、スマート放送、スマート高齢者介護、スマートホーム管理、デジタル文化、スマートスポーツ、「インターネット+医療健康」、「インターネット+保育」、「インターネット+インテリア」等の消費の新業態を育成・拡大する。商業、文化、観光、スポーツ、健康、交通等の消費の多分野間の統合を強化し、没入型、体験型、インタラクティブ型消費の新しいシーンを積極的に拡大する。ネットライブ放送等の規範的な発展を秩序正しく指導する。国家Eコマースモデル基地とモデル企業の設立を徹底的に展開する。サービス分野における東西協力を深化させ、消費支援を積極的に実施し、中西部地域、特に発展途上の地域の発展能力と消費水準の向上を支援する。
二、全面的にイノベーションし、品質を向上し、基本消費市場の安定化に力を入れる
（四）実物消費の品質の向上とグレードアップを積極的に推進する。農業と製造業の商品品質、ブランドと標準の構築を強化し、品種の育成、品質の向上、ブランドの構築と標準化生産を推進する。食用農産物の基準達成を承認する合格証明書制度を推進する。独立した知的財産権を有し、科学技術と消費の流れを先導し、応用の見通しが広い新商品と新設備の研究開発と生産を支援する。製造企業とインターネットプラットフォーム、商業および貿易流通企業間の生産と販売を円滑にし、受注生産（C2M）と個性化された設計、柔軟化された生産の発展を奨励する。老舗のイノベーション発展を促進し、地理的表示商品の認定、管理と保護を強化し、より多くの地元の特色あるブランドを育成する。
（五）健康的な高齢者介護、保育等のサービス消費を促進する。多面的で多様な医療・保健サービを徹底的に発展させ、漢方薬医療とヘルスケア等のサービスを積極的に発展させ、医療・保健消費と防護用品消費の品質向上とグレードアップを促進する。インテリジェントな高齢者支援行動を実施し、高齢化に適した改造とインテリジェントな商品の開発を加速させ、高齢者の消費に適した観光、ヘルスケア、健康コンサルティング、生活介護、慢性疫患管理等の商品とサービスを発展させ、省を跨ぐ観光・滞在と高齢者介護の協力の展開を支援する。普遍的な託児サービスシステムの構築を加速させ、社会的勢力が多元化、規範化託児サービスを提供することを支援し、市場主体がより安全で健康的な国産乳幼児用品の開発するように指導する。
（六）文化と観光消費を持続的に拡大する。優秀な中華伝統文化の継承とイノベーションを推進し、出版、映画、放送テレビ等の高品質な発展を促進する。全地域の観光を精力的に発展させ、紅色観光（中国共産党による革命と戦争の時期に形成した記念地、標識物を巡る観光）、レジャーリゾート観光、工業観光、観光演芸等のイノベーション的な発展を推進し、無形文化遺産を主題にした観光の発展を促進する。冬季観光の開発ための行動計画の実施を行う。疫病予防・管理措置を最適化・改善し、公園、観光地、スポーツ会場、文化・美術館会場等の施設とサービス条件の改善し、実際状況に応じて営業時間を延長するよう指導する。都市群または都市圏等により、地域間の文化と観光の年間パス、回数券等の開発を奨励する。文化と観光消費の試行モデルを徹底的に推進する。有給休暇制度を積極的に実行し、有給休暇と法定休日、週休日の合理的な配分、バランスの取れた配分を促進する。
（七）グリーン消費を積極的に発展させる。全国民の節約意識を高め、贅沢、無駄と過剰消費に反対し、シンプル・適度・グリーン・低炭素の生活様式と消費パターンを形成する。グリーン有機食品、農産物を普及させる。グリーン交通手段の利用を提唱し、都市の公共バス・電車、軌道交通の利用割合を高め、公共サービス車両の電動化を推進する。グリーン建物の大規模発展を推進し、組立式建物（工場で建築部材を組立加工し、施工現場に運搬設置する建物）を積極的に発展させ、グリーン建材を積極的に普及させ、建物の省エネ改造を加速させる。新エネルギー自動車の発展の加速を支援する。グリーンインテリアを積極的に発展させ、消費者がグリーン省エネ家電、エコ家具等の家庭用品の交換または購入することを奨励する。廃棄物リサイクルシステムの構築を加速させ、自動車、家電、家具、電池、電子製品等のリサイクルを推進し、廃棄物リサイクル車両の都市進出、社区進出の制限を適切に緩和する。商品包装と流通の段階における包装のグリーン化、減量、リサイクルを推進する。グリーン消費を促進するための試行を展開する。節約型機関組織、グリーン家庭、グリーン社区、グリーン交通手段の利用等の創設活動を幅広く展開する。
（八）県・郷の消費の可能性を十分に活用する。県域の統一的な計画し、県城を中心とし、郷を重点とし、村を基礎とする県域の商業システムの構築を確立し、改善する。「デジタルビジネスで農村を繁栄させる」、「村までの速達」、「インターネット+」農産物が村から都市への供給等のプロジェクトを徹底的に実施し、協同組合システムの資源をさらに活性化させ、社会資源の広範な参加を指導し、チャネルとサービスの確実な実施を促進する。大規模な商業および貿易流通企業、Eコマースプラットフォームと現代サービス企業の農村への拡大を奨励し、指導し、ブランド消費、高品質消費の農村への進出を推進する。自動車、家電を重点とし、企業が農村に向けて販促を展開することを指導し、一定の条件のある地域で新エネルギー自動車とグリーンスマート家電の農村への進出を奨励し、充電杭（ステーション）等の関連施設の建設を推進する。農村観光、レジャー農業、文化体験、健康的な高齢者介護、民宿経済、アウトドアスポーツ等のサービス環境と品質を向上させる。
三、サポートシステムを改善し、消費発展の総合能力を継続的に強化する
（九）消費プラットフォームの改善かつ持続的な発展を推進する。国際消費センター都市の育成と建設の推進を加速させる。地域消費センターを積極的に構築し、インフラとサービス環境を改善し、流通循環効率と消費負担能力を向上させる。一定の条件の地域が自由貿易試験区等に基づいて、中国大陸外の機構と協力して外国関連の消費専用区を構築することを支援する。各地域が商業、文化、観光、スポーツ等のテーマをめぐって施設が改善し、業態が豊富で、健康的なグリーン消費集積地域を構築することを奨励し、既存のショッピング街の施設改造と業態のグレードアップを安定的かつ秩序正しく推進し、スマートビジネス圏を積極的に発展させる。市内で利便性の高い15分生活圏の建設を推進し、社区生活消費サービスの総合体の配置を最適化する。「中国ブランドデー」、全国消費促進月間等の活動を高いレベルで実施する。各地域における消費の正常化を促すメカニズムの確立を支援し、特色のある活動ブランドを育成する。中国国際輸入博覧会、中国輸出入商品取引会、中国国際サービス貿易取引会、中国国際消費財博覧会を引き続き開催する。市内の免税店の政策を改善、中国の特色のある市内免税店の構築を計画している。
（十）消費財の流通システムの改善を加速させる。Eコマースシステムと速達物流配送システムをさらに改善し、疫情予防・管理措置の地域間のつながりを強化し、物流の大動脈を円滑にし、世界をカバーし、安全で信頼性が高く、効率的で円滑な流通ネットワークの構築を加速させる。インテリジェント速達箱（メール箱）、速達サービスステーションの社区進出を支援し、端末段階と関連施設の構築を強化する。コールドチェーン物流の発展を加速させ、国家の主要コールドチェーン物流基地の施設条件を改善させ、生で新鮮なコールドチェーン物流を専門とする大手企業を育成する。標準化された冷蔵トラックを積極的に普及させ、企業が果物と野菜等の農産物に適したユニット化された包装の研究開発と応用を奨励し、全過程の「包装交換なし」、「箱交換なし」の実現を推進する。輸入コールドチェーン食品検査検疫制度を改善し、ブロックチェーン技術のコールドチェーン物流のインテリジェントモニタリングトレーサビリティシステム構築における応用を加速させ、チェーン全体の閉じたループトレーサビリティ管理を推進し、食品と医薬品の流通効率と安全レベルを高める。輸入品等によって引き起こされる可能性のある輸入性疫病に対して、入国、倉庫保管、加工、輸送、販売等の段階を厳格に調査し、輸入冷凍品の集中監督管理制度を確立し、改善し、疫病の外部からの輸入防御線を確実に構築する。
（十一）雇用所得を増やして消費能力を高める。起業による雇用を促進することを奨励し、各種労働市場、人材市場、パートタイム労働市場の構築を支援し、個人事業主の経営発展を支援し、フルタイムではない雇用機会を増加させ、新しい雇用形態の発展を規範化し、柔軟な雇用労働と社会保障政策を改善する。雇用サービスの品質を向上させるプロジェクトを実施し、困難な人員の雇用支援を強化し、職業教育システムを改善させ、大規模で多面的な職業技能訓練を展開し、普遍的な人力資本の投資を増やす。大卒者等の若者の雇用問題をうまく解決する。賃金決定、合理的な成長と支払保障メカニズムを健全にし、労働者の賃金性収入、特に都市部の労働者、出稼ぎ労働者の所得水準を着実に高める、最低賃金基準調整メカニズムを改善する。農村の人々を豊かにする農村産業の発展を引き続き推進し、農民への直接補助金政策を実行し、改善させ、農村、特に貧困脱却地域の農民の安定した雇用と持続的な収入増加のチャネルを拡大する。
（十二）公共消費を合理的に増加させる。常住地に基本的な公共サービスを提供する制度を改善し、保障基準を合理的に確定する。国民の「緊急・困難・悩み・望み」をめぐって、普遍的な非基本的な公共サービスの供給を多元的に拡大する。教育、医療、高齢者介護、育児等の公共サービス支出の効率を高める。長期賃貸政策を改善させ、保障的賃貸住宅の供給を拡大する。預金者が住宅積立金を賃貸住宅のために引き出すことを支援し、都市部の古い社区の住民が住宅積立金を引き出してエレベーターの追加等の自家用住宅の改造のために使うことを引き続き支援する。基本的な生活支援制度と特別支援制度を改善し、サービス型社会支援を積極的に発展させ、「物+サービス」の多様な総合支援方法を形成する。社会支援と保障基準と物価上昇と結びつける連動メカニズムを確実に実行する。
四、改革を持続的に深化させ、安全・安心・誠実な消費環境の構築に全力を尽くす
（十三）消費を制限する障壁と障害を破る。いくつかの主要サービス消費分野における体制・メカニズムの障害と隠れた障壁を秩序正しく打破し、異なる地域と産業の基準、規則、政策の調和と統一を促進し、関連する証明書または証明書の処理手続きを簡素化・最適化する。自動車等の大量消費を安定的に増加させ、各地域は自動車の購入制限措置を新たに追加させてはならない。購入制限を実施している地域は、段階的な車両指標の数を徐々に増やし、自動車購入者の資格制限を緩和する。個々の大都市以外の購入制限地域における、都市と郊外の指標の差別化政策の実施を奨励する。法的、経済的、技術的手段を通じて自動車の使用をより規制し、地域の状況に応じて自動車の購入制限を段階的に廃止し、自動車等の消費財の購入管理から使用管理への転換を推進する。自動車改造産業の管理メカニズムを確立し、改善し、自動車の購入後市場の発展を加速させる。中古車の移転制限政策を全面的に廃止し、小型・非稼働の中古車の取引の県間での登録措置を実行する。ピックアップトラックの都市への入城に対して精細化管理を実施し、ピックアップトラックの都市への入城制限をさらなる緩和を検討する。
（十四）消費基準システムを改善にする。消費財の品質基準システムを改善し、商品の品質等級格付けを積極的に推進する。省エネとグリーン製造基準システム、グリーン商品の認証・標識システム及びプラットフォーム経済、クロスボーダーEコマース、観光休暇、飲食、高齢者介護、コールドチェーン物流等の分野のサービス基準を改善する。第5世代移動通信（5 G）、モノのインターネット、クラウドコンピューティング、人工知能、ブロックチェーン、ビッグデータ等の分野の標準開発を推進し、超高精細ビデオ、インタラクティブビデオ、没入型ビデオ、クラウドゲーム、仮想現実、拡張現実、ウェアラブル等の技術標準の事前調査を加速させ、関連するアプリケーション標準との接続を強化する。
（十五）消費分野における法執行・監督管理を強化する。公平な競争政策を徹底的に実施し、独占禁止と不正競争防止の法執行を強化し、全方位、多面的、立体的監督管理システムの確立と改善を加速させ、資本の無秩序な拡大を防止する。虚偽の広報、偽造と混乱、偽造品の製造と販売、重量不足等の違法行為に対する監督管理と処罰を強化する。地域間、部門間、全プロセスの協同監督管理を全面的に強化し、生産、流通、販売等の各段階の監督管理責任を強化する。消費信用システムの構築を加速させ、信用の等級格付と分類監督管理を推進し、信用測定のモデル活動を行い、展開し、法律・規則に基づいて信用喪失に対する懲戒を実施する。価格監督管理を強化し、低価格ダンピング、価格詐欺等の違法行為を厳しく取り締まり、プラットフォーム経営者の自主的な価格設定を厳格に規範化する。消費財の品質と安全性の監督管理を引き続き強化し、消費財の品質合格率に関する統計調査を展開し、不良品のリコールに対する監督管理を強化する。主要なサービス分野の品質モニタリングと評価を強化する。
（十六）消費者の権益保護を全面的に強化する。安心消費確立活動を積極的に展開する。プラットフォーム経済における消費者の権益保護するための規則を改善する。全国12315プラットフォームを引き続き最適化し、改善し、地方12345政務サービスホットラインの役割を十分に発揮させ、消費者の苦情報告チャネルを更に円滑にする。消費者の苦情情報公示制度を確立し、改善する。消費紛争の多元な解決メカニズムをさらなる最適化し、オンラインの消費紛争解決メカニズムの効率を継続的に向上させる。公益訴訟制度を改善し、消費者集団訴訟制度の確立を模索し、消費紛争の先行賠償を全面的に推進する。オフラインの実店舗に対し、理由のない返品の承諾を積極的に展開するよう幅広く指導する。
五、保障措置を強化し、消費の高品質発展の基盤をさらなる強化する
（十七）財政および税務支援を強化する。既存の財政資金チャネルを統一的に利用し、消費関連のインフラとサービス保障能力の構築を支援し、適格なプロジェクトを地方政府の特別債券の支援範囲に組み込み、投資による消費をよりよく発展させる。政府のグリーン調達基準を改善させ、グリーン低炭素商品の調達を強化する。一定の条件の地域でグリーンスマート家電、グリーン建材、省エネ商品等の消費に対する適切な補助金やローン割引を提供することを奨励する。人民の生活と密接に関連し、需要が高い高品質の消費財の輸入関税を更に下げることを検討する。
（十八）金融サービスを最適化する。銀行機構が積極的に普遍的な金融を積極的に発展させることを指導し、実際の銀行資金の流れ、第三者プラットフォームの入金データ、予約および配布データ等を無担保貸付の信用審査・承認の参照根拠として使用することを検討し、信用状況の良好な中小・零細企業と消費者向けの貸付の利用可能性を高める。商業銀行、自動車金融会社、消費金融会社等の金融サービス能力の向上を推進する。県域の銀行機構による「三つの農業」に対するサービスの奨励と制約メカニズムを強化し、農村消費信用商品とサービスを豊富にし、農村商業貿易の流通と住民消費に対する金融支援を強化する。金融機関がリスク管理と商業の持続可能を前提とし、大量の消費金融商品を豊富にすることを指導する。保険会社が消費分野に対して保険サービスを提供することを奨励する。インターネットプラットフォーム等の中小・零細企業、個人事業主の金融サービスに関する料金徴収行為を規範化する。
（十九）土地と住宅の保障を強化する。土地、住宅の節約・集約と複合的な利用を強化し、経営が困難なデパート、古い工場等を新型消費媒体への改造を奨励する。最初に賃貸し、次に譲渡し、賃貸と譲渡の組み合わせ等の方法で速達・物流企業に土地を提供することを奨励する。農村観光、民宿、アウトドアスポーツキャンプ及び関連インフラ建設の小規模用地の需要に適応し、適切な土地供給方式を積極的に模索し、関連施設の統合と集積建設を奨励する。国有不動産資源の賃貸管理を最適化し、賃貸期間を適切に延長し、スーパーマーケット、コンビニ等の消費場所の土地と住宅の需要をよりよく満たす。社区の不動産、遊休住宅等を利用して利便性の高い店舗を建設することを支援する。条件のある社区が周辺の空き土地または指定された特定の空間を利用して中古市場を秩序正しく発展させることを承認する。
（二十）各関係者の責任を確認する。国家発展改革委員会、商務部等の関係部門は消費促進体制とメカニズムの改善に関する県庁間合同会議制度の役割を十分に果たし、協同と提携を強化し、監督と実行を強化しなければならない。国家統計局はサービス消費の統計モニタリングを改善させ、ネット消費等の新しい消費業態と新しい消費パターンの統計システムを確立し、改善する。各地域は組織指導力を強化し、関連プログラムを改善させ、本意見で提案された様々な任務と措置の実施を確実的に推進しなければならない。
国務院弁公庁
2022年4月20日
（中国語原文）
http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-04/25/content_5687079.htm