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国務院による「大規模な設備更新及び消費財の買換えを促進する行動計画」に関する通知
国発［2024］第7号
各省・自治区・直轄市人民政府、国務院各部・委員会、各直属機構各位
ここに「大規模な設備更新及び消費財の買換えを促進する行動計画」を公布する。誠実に遂行されたい。
国務院
2024 年 3 月 7 日
大規模な設備更新及び消費財の買換えを促進する行動計画
大規模な設備更新と消費財の買換えを促進することは、新たな発展パターンの構築を加速し、質の高い発展を促進する重要なイニシアティブであり、投資と消費を強力に促進し、現在と将来の長期の双方に利益をもたらす。 中国共産党中央の意思決定と施策を実施するため、大規模な設備更新と消費財の買換えの新展開を推進するために、以下の行動計画を策定する。
一、全体的な要求
大規模設備更新と消費財買換えを推進するため、習近平の中国の特色ある社会主義新時代に導かれ、第20回中国共産党全国代表大会の精神を徹底的に実行し、中央経済工作会議と中央財経委員会第4回会議の展開を実行し、内需拡大を調整し、供給側の構造改革を深化させ、設備更新、消費財買換え、リサイクル・回収、標準向上の4大行動を実行し、先進的設備の生産と応用を強力に推進し、先進的設備の利用を促進する。 先進的な設備の生産と応用を強力に推進し、先進的な生産能力の割合を引き続き増加させ、高品質の耐久消費財が住民の生活に入り込むことを促進し、資源リサイクルの連鎖をスムーズにし、国民経済におけるリサイクルの質とレベルを大幅に向上させる。
-市場原理と政府主導のアプローチを堅持する。 資源配分における市場の決定的な役割を十分に発揮し、各種設備や消費財の買替えの差別化されたニーズに合わせて、多様な供給やサービスを提供する市場に依拠する。より良い政府の役割を果たし、財政、金融、投資やその他の政策支援を増加させ、適度な譲歩、交換規模効果の形成に企業を導くための政策の良い組み合わせを果たしている。
-先進的なものを奨励し、後進的なものを排除することを堅持する。インセンティブと制約を組み合わせた長期的なメカニズムを確立し、後進的な製品や設備の撤廃を加速し、安全性と信頼性のレベルを高め、ハイエンド、インテリジェント、グリーン産業の発展を促進する。 全国統一市場の建設を加速し、地方保護を撤廃する。
-標準主導の秩序ある向上を堅持する。国際的な先進的水準をベンチマークとし、実際の産業発展と結合させ、省エネ・炭素削減、環境保護、安全、リサイクル等の分野における基準の制定・改定を加速する。 企業の受け入れ能力と消費者の受け入れ程度を考慮し、規格の実施を整然と推進する。
2027年までに、工業、農業、建設、交通、教育、文化・観光、医療分野の設備投資規模を2023年比で25％以上増加させ、主要産業の主要エネルギー使用設備のエネルギー効率が基本的に省エネレベルに達し、環境性能がAレベルの生産能力の割合が大幅に増加し、大規模レベル以上の工業企業のデジタル研究開発・設計ツールの普及率と主要工程の数値管理率がそれぞれ90％、75％以上とする。使用済み自動車のリサイクル量を2023年比で約2倍、中古車の取引量は2023年比で45％増加、使用済み家電のリサイクル量を2023年比で30％増、資源供給における再生材料の割合をさらに増加させる。
二、設備更新行動の実施
（一）基幹産業における設備の更新と改造を推進する。省エネ・低炭素化、超低排出、安全生産、デジタル転換、インテリジェント化を重要な方向とし、鉄鋼、非鉄金属、石油化学、化学工業、建築材料、電力、機械、航空、造船、繊維、電子等の基幹産業の新産業化の推進に重点を置き、生産設備、エネルギー使用設備、発電・送電・配電設備の更新・技術向上を強力に推進する。先進的なエネルギー効率と省エネ水準を持つエネルギー使用設備の普及を加速し、業種・分野別の省エネ・二酸化炭素削減改革を実施する。インテリジェント製造設備とソフトウェアの応用を促進し、産業インターネットの構築と普及・応用を加速し、知恵とエネルギーでデジタル経済に力を与える新たなモデルを育成する。 エネルギー消費、排気ガス、安全等の設備撤廃カタログ要求の強制基準を厳格に実施し、法律に基づいて標準以下の設備を撤廃する。
（二）建設・自治体インフラ分野の設備更新を加速する。都市再生の推進と組み合わせた新しい都市化の建設を中心に、古い地区、住宅用リフト、給水、暖房、ガス供給、下水処理、衛生、都市ライフラインプロジェクト、セキュリティ等の更新は、更新と改造を推進する分類の焦点とする。現在の製品基準を満たしておらず、安全上のリスクが高い古い住宅用リフトの更新を加速する。全国の給水所や加圧貯水施設における給水施設・設備の更新・改造を推進する。熱量計の改造を整然と推進し、熱供給設備・機器の改良・転換を引き続き推進する。外壁断熱、ドア・窓、暖房設備に重点を置き、建物ストックの省エネ化を推進する。 ガスその他の老朽パイプラインの更新・改築を継続的に実施する。 欠点や弱点を補うため、都市の下水・ゴミ処理施設・設備の促進を加速する。地下パイプライン網、橋梁・トンネル、マンホール蓋等の都市ライフラインプロジェクトを支えるIoTインテリジェントセンシング設備の建設を推進する。 重要な公共エリアや道路におけるビデオ監視等のセキュリティ設備の転換を加速する。
（三）輸送機器や老朽農業機械の更新を支援する。公共バスの電動化を継続的に推進し、老朽化した新エネルギーバスや動力電池の更新を支援する。国三の運行区分で、排ガス基準を下回るディーゼル車輛の廃止を加速する。電気、水素、その他のグリーン航空機器の工業化能力を強化する。エネルギー消費量と排出量の多い老朽船舶のスクラップ・代替を加速し、新エネルギー船の開発を強力に支援し、新エネルギー船の支援インフラと標準仕様を改善し、電気船、液化天然ガス船、バイオディーゼル船、グリーンメタノール船等の新エネルギー船の適用範囲を徐々に拡大する。優良農業機械の廃棄・更新補助政策を継続的に実施し、農業生産のニーズと農業機械化の発展水準と結びつけて、古い農業機械の廃棄・更新を着実に推進し、農業機械の構造調整を加速する。
（四）教育、文化、観光医療設備のレベルを高める。資格のある大学、職業大学（工業大学を含む）に対し、先進的な教育・研究技術設備の更新・入れ替えを推進し、教育・研究水準を高める。学科教育設備構成基準、質・量の構成、教育器具・設備の適時更新を厳格に実施する。 ロープウェイ、ケーブルカー、アミューズメント設備、舞台芸術設備等の文化・観光設備の更新・向上を推進する。 高品質で効率的な医療・衛生サービスシステムの建設を強化し、医療・衛生機関の設備と情報設備の反復的な向上を推進し、資格のある医療機関が医療画像、放射線治療、遠隔診断・治療、手術ロボット等の医療設備の更新と転換を加速するよう奨励する。 医療機関の病棟の改築と向上を促進し、病棟の環境と設備の欠点を補う。
三、消費財買換え新行動の実施
（五）古い車から新しい車への買替えを展開する。政策支援を強化し、流通の滞りを解消し、自動車の消費と更新を促進する。全国的な自動車買換え促進活動を組織・実施し、自動車メーカーと販売企業の促進活動を奨励し、業界の秩序ある競争を指導する。自動車の強制廃車基準および自動車の安全・環境保護検査基準に関する規定を厳格に施行し、法律に基づいて強制廃車基準を満たす古い自動車を排除する。地域の実情に応じて自動車の購入を制限する措置を最適化し、自動車使用の全ライフサイクルを管理する双方向情報システムの構築を推進する。
（六）家電製品の買換えを展開する。利便性の向上を核心とし、家電更新の消費者連鎖をスムーズにする。家電販売企業が生産企業やリサイクル企業と協力して買換え促進活動を行うことを支援し、オンライン・オフラインの家電買換えゾーンを開設し、古い家電を省エネ家電に買換えする消費者を優遇する。消費者によるグリーン家電やスマート家電の購入を補助する条件に合致する地域を奨励する。家電アフターサービス強化行動の実施を加速する。
(七) 家庭用消費財の買換えを推進する。政府の支援、企業の譲歩等を通じて、住民が古い家屋の装飾、キッチン、浴室等の局部的改造を実施することを支援し、引き続き住宅の老朽化を促進し、スマートホーム等の新しいタイプの消費を積極的に育成する。住宅設備モデルルームのショッピングモール、コミュニティ、プラットフォーム化を推進し、企業にオンラインモデルルームの作成を奨励し、手頃な価格の製品とサービスを提供し、多様化する消費者の需要を満たす。
四、回収・リサイクル利用行動の実施
（八）使用済み製品や設備のリサイクルネットワークを改善する。「更新＋リサイクル」物流システムと新モデルの開発を加速し、耐久消費財の生産・販売企業が逆方向の物流システムを構築したり、専門のリサイクル企業と協力して使用済み消費財を戸別にリサイクルする事等を支援する。再生可能資源のリサイクルネットワークをさらに改善し、多数の集中選別処理センターの建設を支援する。廃車のリサイクル・解体企業の配置を最適化し、戸別引き取りサービスモデルを推進する。公的機関の事務機器のリサイクルルートを改善する。廃棄物や設備のオンライン取引プラットフォームの開発を支援する。
（九）中古品の流通と取引を支援する。中古車取引の登録管理を絶えず最適化し、利便性の高い取引を促進する。中古車輸出業務を精力的に発展させる。中古電子製品取引の標準化を推進し、ユーザー情報の漏洩や悪質な復元を防止する。中古商品取引プラットフォーム企業に対して、プラットフォーム内の流通企業と利用者の評価メカニズムの構築と改善を推進し、信用記録や法令違反等の情報共有を強化する。 メーカーによる電子製品の中古取引、再生、修理の発展を支援する。
（十）再製造と段階的利用を秩序立てて推進する。条件付きで中古生産設備の再製造の実施を奨励し、再製造製品と設備の品質特性、安全性と環境性能は、新製品の原型を下回ってはならない。 非破壊検査、積層造形、フレキシブル加工等の技術や技能の応用を推進し、再製造加工のレベルを高める。自動車部品、建設機械、工作機械等伝統的な設備再製造を徹底的に推進し、風力発電、太陽光発電、航空等ハイエンド設備再製造事業の新興分野を開拓する。 風力発電、蓄電池等の製品・設備の余寿命評価技術の研究開発を加速し、製品設備と主要部品の梯子利用を整然と推進する。
（十一）資源の高度なリサイクルの推進。再生可能資源の加工・利用を行う企業の集積と大規模な発展を促進し、非効率な生産能力の段階的撤退を指導する。廃棄電器・電子製品の処理に対する支援政策を改善し、廃棄電気・電子製品の処理システムの適用範囲の拡大を検討する。スクラップ鉄鋼、スクラップ非鉄金属、スクラッププラスチック等の再生可能資源を深く処理するための多くの産業クラスターの建設を支援する。廃油・廃グリースと非食糧バイオマスを主原料とするバイオマス液体燃料を積極的かつ秩序正しく開発する。国際基準に沿った、再生プラスチック、再生金属、その他の再生材料の使用に関する情報ベースのトレーサビリティシステムの構築を検討する。廃非鉄金属利用の技術水準を継続的に向上させ、レアメタル・貴金属抽出技術の研究開発と応用を強化する。廃電池、再生材料等の輸入基準と政策を適時に改善する。
五、基準向上行動の実施
（十二）エネルギー消費、排出量、技術基準の改善を加速する。国際先進レベルに対して、エネルギー消費限度額、製品設備のエネルギー効率強制性国家基準の制定・改正を加速させ、重点エネルギー使用製品設備のエネルギー効率先進レベル、省エネレベル、参入レベルをダイナミックに更新し、省エネ指標と市場参入の敷居の向上を加速させる。乗用車と大型商用車のエネルギー消費値に関する制限基準の向上を加速する。主要産業の排出基準の改善を加速し、大気汚染物質と水質汚濁物質の排出規制レベルを最適化・高度化する。クリーン生産評価指標制度を改正・改善し、基幹産業企業の炭素排出量算定基準を策定・改正する。風力タービン、太陽光発電設備、製品の向上と廃棄基準を改善する。
（十三）製品技術基準の向上を強化する。自動車、家電製品、家庭用品、家庭電子製品、民生用ドローン、その他の大量消費財を中心に、安全、健康、性能、環境保護、試験等の基準の向上を加速する。家電製品の品質・安全基準制度の改善を加速し、家電製品の安全使用と省エネに関する知識を強力に普及させる。消費財の品質基準の向上を加速し、消費財の品質・安全監督カタログを制定し、品質・安全監督を厳格に行う。 カーボンラベリングやその他の基準制度を改善し、基準リーダーシップ、グリーン認証、ハイエンド認証の役割を十分に発揮する。
（十四）資源リサイクル基準の供給を強化する。リサイクル、解体、再生、再製造が容易な材料や部品のグリーン設計基準を改善する。廃棄電気電子製品リサイクル基準およびその他の再生可能資源リサイクル基準を策定・改定する。携帯電話、タブレットPC等の電子製品の中古取引における情報除去方法に関する国家基準を発布し、中古電子製品流通企業に情報セキュリティ管理システム、情報技術サービス管理システムを構築するよう指導し、中古電子製品の使いやすさを評定する基準を研究・策定する。
（十五）主要分野における国内基準と国際基準の融合を強化する。国際標準の追跡・転換メカニズムを確立・改善し、中国標準と関連国際標準の比較分析を実施し、多くの先進的で適用可能な国際標準を転換し、国際標準の転換率を継続的に向上させる。国内組織が積極的に国際標準の制定・改正に参加するよう支援し、新エネルギー車等の重点産業標準の普及を支援する。品質基準、検査・検疫、認証・認定の国内外収束を強化する。
六、政策保証の強化
(十六）金融政策支援を強化する。条件に合致する設備の更新、リサイクルプロジェクトを中央予算内投資などの資金支援の範囲に組み入れる。中央財政と地方政府が連動して消費財新旧買換え支援を堅持し、中央財政が手配した省エネ・排出削減補助資金を通じて条件に合致する自動車の新旧買換えを支援する。条件にあう地方が中央財政が手配した現代商業貿易流通システムに関する資金などを統一的に拠出し、家電などの分野の耐久消費財を古いものと新しいものに交換することを支援することを奨励する。老朽運営車船の更新補助金を引き続き実施し、老朽船舶、ディーゼルトラックなどの更新を支援する。条件にあう地方で中央財政が手配した都市交通発展奨励資金を統一的に利用し、新エネルギーバスと電池の更新を支援することを奨励する。十分な農業機械廃棄物を用いて補助金政策を更新する。中央財政は特定資金を設立し、廃棄された電気電子製品の回収処理を支援する。政府のグリーン調達政策をさらに充実させ、グリーン製品の調達に力を入れる。財政経済規律を厳粛にし、財政資金の全過程、全チェーン、全方位的な監督管理を強化し、財政資金使用の有効性と正確性を高める。
（十七）税制支援政策を改善する。省エネ、節水、環境保護、安全生産のための特殊設備に対する税制優遇措置の支援を強化し、デジタルインテリジェント化を優遇措置の範囲に組み入れる。資源リサイクル企業による、使用済み製品の自然人への販売者に対する「リバース発票」の実践を促進する。再生資源リサイクル企業の増値税徴収簡素化政策に基づき、所得税徴収・管理支援措置を研究・改善し、徴税・管理基準と方法を最適化する。
（十八）金融支援の最適化。リファイナンス政策手段を活用し、金融機関が設備更新と技術転換への支援を強化するよう指導する。中央政府は、リファイナンスの償還条件を満たす銀行融資に対して一定の割引支援を行う。 製造業における中長期の融資投資を拡大するための実務メカニズムの役割を十分に発揮させる。 銀行機関がグリーンクレジットを合理的に増やし、グリーン家電・スマート家電の生産・サービス・消費に対する金融支援を強化するよう指導する。銀行機関が、法令遵守とリスク管理を前提に、乗用車ローンの頭金比率を適切に引き下げ、自動車ローンの期間と与信限度額を合理的に決定するよう奨励する。
（十九）要因保護を強化する。企業の技術転換プロジェクトの土地、エネルギー等の保護要素を強化する。新たな土地を追加せず、設備の更新に重点を置く技術転換プロジェクトについては、事前承認手続きを簡素化する。地域の生活廃棄物収集、移送保管、リサイクル施設の建設を調整し、公共インフラ用地の範囲に組み入れ、合理的な土地需要を確保する。
（二十）イノベーション支援を強化する。伝統産業の転換と向上に焦点を当て、長い間、産業基盤、主要な技術と設備の “首絞め “の問題に悩まされており、積極的に主要な技術と設備の科学技術研究を実施する。「指揮官のリストを明らかにする」、「競走馬」と革新的な製品の反復のメカニズムを改善し、製造業のパイロット能力の支援を強化し、革新的な成果の工業化と応用を加速する。
各地域と各部門は、中国共産党中央委員会の集中的かつ統一的な指導の下で、作業メカニズムを改善し、協調を強化し、政策解釈をよく行い、大規模な設備更新と消費財の買換えを促進するために、良好な社会的雰囲気を作り出さなければならない。国家発展改革委員会は、関係部門と連携して作業部会を設置し、協調と協力を強化し、中央政府と地方政府の連携を強化すべきである。すべての関連部門は、責任分担に従って具体的なプログラムとそれを支える政策を策定し、部門ごとの責任を実施し、追跡と分析を強化し、細部にわたって任務の実施を推進すべきである。 重要な事項については、適時に、手続きに従って報告されるべきである。
（中国語原文）https://www.gov.cn/zhengce/content/202403/content_6939232.htm