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国務院弁公庁が公布した
「国務院2026年度立法業務計画」の通知
国家事務所発〔2026〕14号
各省、自治区、直轄市人民政府、国務院各部委員会、各直属機構各位
「国務院2026年度立法業務計画」はすでに党中央、国務院が同意し、現在交付しているので、誠実に貫徹・実行されたい。
国務院弁公庁
2026年5月8日
（本文は編集されている）
国務院2026年度立法業務計画
2026年は「第15次五カ年計画」の初年度である。国務院の2026年度立法業務における全体的な要求は以下の通りである。習近平同志を核心とする党中央の強力な指導の下、習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針とし、党の第20回大会および第20期中央委員会各全体会議の精神を全面的に貫徹・実施し、第4回中央委員会全体会議の施策を真剣に実行し、習近平法治思想を深く学習・貫徹し、中央全面依法治国工作会議の精神を誠実に学習・貫徹し、「二つの確立」の決定的な意義を深く理解し、「四つの意識」を強め、「四つの自信」を固め、「二つの擁護」を実践し、 党の指導、人民の主権、法による国家統治の有機的統一を堅持し、より完備された中国の特色ある社会主義法治体系の構築、より高水準の社会主義法治国家の建設に焦点を当て、法治と改革、発展、安定との協調を一層重視し、社会の公平と正義の保障・促進を一層重視し、制定・改正・廃止・解釈を統括し、重点分野、新興分野、対外分野の立法を強化し、立法の質と効率を向上させ、中国式現代化による強国建設と民族復興の偉業の全面的推進に向けて、強力な法治的保障を提供する。
一、習近平法治思想の最新の成果を深く学習・貫徹し、新時代・新たな道のりにおける立法活動をさらに強化する
新時代の新たな旅路における立法業務を適切に遂行するためには、習近平総書記による「全面的な法による国家統治」に関する重要な指示の精神を深く学習・貫徹し、「中国共産党による全面的な法による国家統治の指導に関する条例」および「法治中国建設計画（2026—2030年）」の関連する要求と施策を真剣に実行に移すとともに、習近平法治思想の豊かな発展の最新成果を深く学習・理解し、 その精神の本質を深く理解し、核心的な要義を把握し、実践上の要求を明確にし、立法計画と立法審査を強化し、習近平法治思想を立法活動の全過程および各方面に確実に貫徹・実施し、時代とともに進歩させながら憲法を核心とする中国の特色ある社会主義法律体系を整備し、国家の各方面における業務の法治化を全面的に推進しなければならない。
二、党の第20期第4回全体会議の精神を真剣に学び、貫徹し、立法項目を科学的かつ合理的に手配する
「第15次5カ年計画」期の経済・社会発展目標の任務に焦点を当て、重点を際立たせ、急用を先行させ、統一的に計画・配慮することを堅持し、質の高い立法で質の高い発展を促進し、レベルの高い安全を維持し、サービスで経済・社会発展目標の任務を順調に実現する。
高水準の社会主義市場経済体制の構築、新たな発展構造の構築の加速をめぐって、全国人民代表大会常務委員会に金融法草案、入札法改正草案、税収徴収管理法改正草案、中国人民銀行法改正草案、価格法改正草案の審議を要請した。全国統一大市場建設条例を制定し、全国農業調査条例、監査法実施条例、証券会社監督管理条例を改正する。全国人民代表大会常務委員会に電信法草案、計量法改正草案、消費税法草案、商業銀行法改正草案、保険法改正草案、道路法改正草案、鉄道法改正草案、電力法改正草案、業界協会商会法草案、国土空間計画法草案、交通輸送法草案を審議するよう要請する。上場企業監督管理条例、地方金融監督管理条例、前払式消費監督管理条例、ネットワーク取引プラットフォーム監督管理条例、自動車生産参入管理条例を制定し、外貨管理条例、企業国有資産監督管理暫定条例、道路運送条例、有料道路管理条例、工業製品生産許可証管理条例と証券、先物投資諮問管理暫定弁法を改正する準備がある。民営経済促進法の全面実施を保障する関連法規を完備させる。
法治政府の建設強化、法治化ビジネス環境の最適化をめぐって、全国人民代表大会常務委員会に弁護士法改正草案、機関事務管理法草案の審議を要請した。司法所条例を制定し、行政再議法実施条例、工商行政管理所条例を改正する。仲裁機構登録管理条例、行政裁量権基準制定方法、社会サービス機構登録管理条例を制定し、政府情報公開条例、行政法規制定プログラム条例、規則制定プログラム条例を改正する準備がある。
ハイレベルな科学技術の自立を加速させ、全民族の文化革新創造の活力を引き出すことをめぐって、全国人民代表大会常務委員会に教師法改正草案の審議を要請した。中医・中薬伝統知識保護条例を制定し、集積回路レイアウト設計保護条例、インターネット情報サービス管理方法を改正する。全国人民代表大会常務委員会に宇宙法草案、放送テレビ法草案、無形文化遺産法改正草案の審議を要請する予定である。衛星航法条例、空域管理条例、教材管理条例を制定し、著作権法実施条例、漢方薬品種保護条例、文化財保護法実施条例を改正する準備がある。人工知能のガバナンスを充実させ、人工知能の健全な発展のための総合的な立法の推進を加速させる。データ、計算力、アルゴリズム、財産権、ネットワーク安全、サプライチェーン安全等の人工知能共通性要素の整備と重点応用情況の規範化に関する立法を加速させる。
民生の保障と改善に力を入れ、経済社会の発展の全面的なグリーン転換を加速させることをめぐって、全国人民代表大会常務委員会に道路交通安全法改正草案、水法改正草案の審議を要請した。給水条例、退役軍人就業創業促進条例、鉱物資源法実施条例を制定し、薬品管理法実施条例、自然保護区条例、基金会管理条例、住宅積立金管理条例を改正する。社会保険基金監督条例、長江三峡と葛洲ダムの中枢通航管理条例、都市家屋安全管理条例、肥料管理条例を制定し、全国民健康維持条例、障害者就業条例、中国公民養子縁組子女登録方法、物業管理条例、森林法実施条例、飼料と飼料添加物管理条例を改正する準備がある。
国家安全システムと能力の現代化を推進し、より高いレベルの平安中国を建設することをめぐって、全国人民代表大会常務委員会に国防動員法改正草案、耐震減災法改正草案の審議を要請した。生産安全事故の隠れた危険性の排除・管理条例を制定し、電力安全事故の応急処置と調査・処理条例を改正する。全国人民代表大会常務委員会に洪水防止法改正草案、鉱山安全法改正草案、自然災害防止法草案、国家備蓄安全法草案、サイバー犯罪防止法草案の審議を要請する予定である。ネットワーク安全等級保護条例、食糧備蓄安全管理条例、化学物質環境リスク管理条例、端末設備直結衛星サービス管理条例を制定し、企業・事業体内部治安防衛条例、特殊設備安全監察条例、軍用飲食供給所給水所管理弁法、宗教事務条例、気象災害防止条例、ダム安全管理条例、鉄道安全管理条例を改正する準備を行う。
中華人民共和国の反外国不当区域外管管轄条例、産業チェーンサプライチェーンの安全に関する国務院の規定、対外投資に関する国務院の規定を制定し、対外労務協力管理条例、輸出入貨物原産地条例を改正する。全国人民代表大会常務委員会に国際民商事司法協力法草案の審議を要請する予定だ。海底ケーブル配管の敷設と保護管理規定を制定し、国境衛生検疫法の実施細則、技術輸出入管理条例、国際海運条例と300総トン未満の船舶及び沿海輸送、沿海作業船舶の海事賠償限度額に関する規定を改正する準備がある。国際法を基礎とする国際秩序を揺るぎなく守り、グローバルガバナンスシステムの改革と構築をリードすることに積極的に参加し、人類運命共同体の構築を推進し、関連する国際条約の審査活動を展開する。
同時に、改革をさらに全面的に深化させ、政府機能の転換を加速させ、新質生産力を発展させ、国家の安全を維持し、渉外法治を強化するために必要な立法項目、国防と軍隊の現代化を加速させるために必要な立法項目、党中央、国務院が提出したその他の立法項目について、国務院の各関係部門は迅速に処理し、質の高い効果で起草と審査の任務を完成しなければならない。他の検討中であるが立法作業計画に含まれていない立法項目については、関係部門が引き続き論証を検討する。
三、立法活動をさらに強化し、改善し、立法活動の質と効果を持続的に向上させる
党の立法活動に対する全面的な指導を堅持する。党と国家の業務の大局から立法活動を計画し、推進し、立法分野の改革を深化させる正しい政治的方向を確実に把握する。法に基づく国家統治と規則に基づく党統治の有機的統一を堅持し、党が立法活動を指導する制度・メカニズムを全面的に実行する。伺い報告制度を厳格に実行し、立法活動における重要な政策決定、重要事項、重要な状況を適時に手順に従って党中央に伺い報告する。
科学立法、民主立法、法に基づく立法を堅持する。立法調査研究を強化し、改善し、客観的法則を尊重し、体現し、立法が経済社会の発展要求を正確に反映することを保証する。社会大衆が立法に参加するルートを秩序立てて広げ、政府立法の連絡先としての役割をよりよく発揮する。法規・規則の届出審査を着実に展開し、国の法治統一を力強く守る。
統一的に改廃・釈放を計画し、法治と改革、発展、安定の協力を堅持する。「小快霊」、「小切開」立法の迅速な応答メカニズムの運用を深化させ、「一括」修法、授権立法、法律法規の関連規定の制定等の形式を活用し、立法の系統性、全体性、協同性、時効性を強化する。動的クリーンアップの長期的かつ効果的なメカニズムを整備し、業務の統一的な協力を強化し、多頭クリーンアップ、重複クリーンアップまたは漏れ項目防止のクリーンアップを実施する。行政法規の適用問題の解釈と回答を強化し、行政法規の正確な適用を確保する。
立法リスクの防止と立法の全過程の広報・解釈を強化する。立法調整対象の特徴と法則をよりよく把握し、幅広く意見を聴取し、論証状況、主な考慮と矛盾焦点問題等をはっきりと説明し、徹底的に説明し、立法を大衆の知恵を集め、共通認識を凝集する過程とする。法治広報教育法を貫徹、実行し、立法と法治宣伝教育の有機的な結合を堅持し、多種の形式を通じて立法情報を発表し、立法状況を紹介し、社会の関心に応える。
地方立法活動に対する連絡指導を強化する。党と国家の業務の大局をめぐり、民間経済の発展を促進し、全国統一大市場の建設を推進する等の地方的な法規、規則を実際と結びつけて整備することを支持する。政府立法スタッフの輪行訓練を統一的に推進し、チームの政治的素養と業務能力を高める。
四、責任担当を強化し、立法業務計画の実行に確実に取り組む
国務院の各部門は立法活動を高度に重視し、組織・指導を強化し、業務のメカニズムを整備し、責任を圧縮し、任務の実行を推進し、質の高い効率的に各立法活動の任務を達成することを確保しなければならない。
起草部門は真剣に職責を履行し、調査研究論証、意見募集、リスク評価等の業務をしっかりと行い、高い基準で起草任務を完成し、審査、審議等の業務のために合理的な時間を予約しなければならない。マクロ政策の方向性の一致性評価、末端層のためのマイナス一致性評価等を厳格に展開し、政策の協同性を確実に強化しなければならない。法律法規草案は審査原稿を送付する前に、速やかに司法部と交流し、意見募集、意見の相違の調整、改革任務の実行等の状況を説明しなければならない。
司法省は立法項目の審査のチェックと追跡指導を強化し、督促協調を強化し、計画の実行を全面的に推進しなければならない。党中央が高度に重視し、時間が差し迫っている重要な立法項目に対して、必要に応じて力を統一的に計画し、起草を組織し、推進を加速させる。送審稿に「行政法規制定手続条例」に規定された差戻状況が存在する場合、司法部は規定に従って起草部門に返却して再検討することができる。立法における重大な相違に対しては、協調に力を入れ、協調レベルを高め、遅延しないようにしなければならない。
添付資料：「国務院2026年度立法業務計画」の明確な立法項目及び起草を担当する組織
「国務院2026年度立法業務計画」の明確な立法項目及び起草を担当する組織
一、全国人民代表大会常務委員会に審議を付託する予定の法案（14件）
1. 金融法草案（中国人民銀行、金融監督管理総局、中国証監会、国家外貨局起草）
2. 国防動員法改正草案（国家発展改革委員会、中央軍事委員会国防動員部起草）
3. 入札法改正草案（国家発展改革委員会起草）
4. 中国人民銀行法改正草案（中国人民銀行起草）
5. 水法改正草案（水利部起草）
6. 道路交通安全法改正草案（公安部起草）
7. 税収徴収管理法改正草案（税務総局、財政部起草）
8. 教員法改正草案（教育部起草）
9. 耐震減災法改正草案（応急管理部、中国地震局起草）
10. 機関事務管理法草案（国管局起草）
11. 出入国管理法改正草案（公安部、国家移民局起草）
12. 価格法改正草案（国家発展改革委員会、市場監督管理総局起草）
13. 弁護士法改正草案（司法省起草）
14. 税関法改正草案（税関総署起草）
全国人民代表大会常務委員会に審議を付す予定の法案として、電気通信法草案、計量法改正草案、消費税法草案、商業銀行法改正草案、保険法改正草案、道路法改正草案、鉄道法改正草案、電力法改正草案、業界団体・商工会法草案、国土空間計画法草案、交通運輸法草案、人民警察法改正草案、拘置所法草案、 宇宙法草案、放送・テレビ法草案、無形文化遺産法改正草案、食品安全法改正草案、製品品質法改正草案、高齢者介護サービス法草案、 献血法改正案、薬剤師法草案、不動産登記法草案、防洪法改正案、鉱山安全法改正案、自然災害防治法草案、国家備蓄安全法草案、サイバー犯罪防止法草案、国際民事・商事司法協力法草案。
二、制定、改正する予定の行政法規（24件）
1. 給水条例（住宅都市農村建設部起草）
2. 医薬品管理法実施条例（改正）（市場監督管理総局、国家薬品監督局起草）
3. 自然保護区条例（改正）（自然資源部、国家林草局起草）
4. 国務院の対外投資に関する規定（司法部、国家発展改革委員会、商務部起草）
5. 産業チェーンのサプライチェーン安全化に関する国務院の規定（司法省、中国法学会起草）
6. 中華人民共和国反外国不当区域外管管轄条例（司法部起草）
7. 全国農業調査条例（改正）（国家統計局起草）
8. 行政再議法実施条例（改正）（司法省起草）
9. 財団管理条例（改正）（民政部起草）
10.鉱物資源法実施条例（自然資源部起草）
11.輸出入貨物原産地条例（改正）（税関総署起草）
12.退役軍人就業創業促進条例（退役軍人事務部起草）
13.監査法実施条例（改正）（監査署起草）
14.電力安全事故応急処置と調査処理条例（改正）（国家発展改革委員会、国家エネルギー局起草）
15.集積回路レイアウト設計保護条例（改正）（国家知的財産権局起草）
16.司法所条例（司法省起草）
17.工商行政管理所条例（改正）（市場監督管理総局起草）
18.証券会社監督管理条例（改正）（中国証券監督会起草）
19.漢方医薬伝統知識保護条例（国家衛生健康委員会、国家漢方医薬局起草）
20.全国統一大市場建設条例（司法部、国家発展改革委員会起草）
21.住宅積立金管理条例（改正）（住宅都市農村建設部起草）
22.インターネット情報サービス管理弁法（改訂）（国家網信弁公室、工業・情報化部、公安部起草）
23.対外労務協力管理条例（改正）（商務部起草）
24.生産安全事故隠れた危険性の排除・管理条例（応急管理部起草）
上場企業の監督管理条例、地方金融監督管理条例、プリペイド式消費監督管理条例、ネットワーク取引プラットフォーム監督管理条例、自動車生産参入管理条例、仲裁機構登録管理条例、行政裁量権基準制定方法、社会サービス機構登録管理条例、衛星航法条例、空域管理条例、教材管理条例、社会保険基金監督条例、長江三峡と葛洲ダムハブ通航管理条例、都市家屋安全管理条例、肥料管理条例、ネットワーク安全等級保護条例、食糧備蓄安全管理条例、化学物質環境リスク管理条例、端末設備直結衛星サービス管理条例、海底ケーブルパイプライン敷設と保護管理規定を制定する予定である。
外貨管理条例、企業国有資産監督管理暫定条例、道路運送条例、有料道路管理条例、工業製品生産許可証管理条例、証券、先物投資コンサルティング管理暫定規則、政府情報公開条例、行政法規制定プログラム条例、規則制定プログラム条例、著作権法実施条例、漢方薬品種保護条例、文物保護法実施条例、全国民健康維持条例、障害者就業条例、中国公民養子縁組子女登録方法、物業管理条例、森林法実施条例、飼料と飼料添加物管理条例、企業事業体内部治安保護条例、特殊設備安全監察条例、軍用飲食供給所給水所管理方法、宗教事務条例、気象災害防御条例、ダム安全管理条例、鉄道安全管理条例、国境衛生検疫法実施細則、技術輸出入管理条例、国際海運条例、300総トン未満の船舶及び沿海輸送、沿海作業船舶の海事賠償限度額に関する規定。
三、完成予定のその他の立法項目
1.改革をさらに全面的に深化させ、政府機能の転換を加速させ、新たな生産力を発展させ、国家の安全を守り、渉外法治を強化するために必要な立法項目
2.高品質国防と軍隊の現代化推進を加速するために必要な立法項目
3.党中央、国務院が提出したその他の立法項目
（中国語原文）
https://www.gov.cn/zhengce/content/202605/content_7068345.htm