この日本語試訳は中国語文献理解の補助とするために無償で公開しているものです。厳密な解釈・理解は、必ず中国語原文を確認願います。
商務部等9部門による「地方市場の活力をさらに引き出し、県域の消費を活性化させることに関する意見」
【発表機関】 流通発展司
【文書番号】 商流通函〔2026〕371号
【発出日】 2026年8月13日
地方市場の活力をさらに引き出し、サービス業の生産能力拡大と質の向上を推進し、県域の消費を活性化させるため、以下の意見を提示する。
一、全体的な要件
習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想を指針とし、党の第20回全国代表大会および第20期中央委員会各全体会議の精神を深く貫徹・実施する。地方市場が内需の拡大余地を拓き、強力な国内市場を構築する上で果たす戦略的支援の役割を十分に発揮させ、「千万工程」の経験を学び活用し、分類に応じた施策を講じて消費経路を最適化し、ブランドの供給を充実させ、サービス能力を向上させる。地域の実情に合わせてそれぞれ特色ある消費状況を創出し、県域の消費市場を持続的に活性化させ、人民大衆の多様化・高品質化されたニーズをより良く満たす。
二、県域における消費経路の高度化を支援する
（一）既存の商業施設の更新を加速させる。伝統的な百貨店や老朽化したショッピングセンター等の改修・刷新を支援し、ブランドチェーン店、ディスカウントストア、生鮮食品EC店舗等の配置最適化を推進する。「千集万店」の改修・向上をさらに推進し、郷鎮の商業センター、集（農）産物市場、郷鎮の特色ある大集等の建設・改修を支援するとともに、新型コンビニエンスストアや村レベルの配送・物流総合サービスステーションの建設・改修を標準化・規範化して進める。
（二）商業施設の配置を最適化する。県域における商業施設の配置と国土空間計画等の効果的な連携を推進する。既存施設の現状や人口動向等の要因を総合的に考慮し、商業施設の空室率等の評価・分析を踏まえて、商業配置の指針を動的に調整する。中核的な商業地区や特色ある商店街等、高水準の消費拠点の建設を推進するとともに、大型商業複合施設を合理的に配置し、国内外のブランドを誘致して地域初の店舗を開設させる。
（三）商業サービスの整備を充実させる。商業スペースの改修、交通体系の最適化、付帯施設の更新を総合的に推進し、県域の商業の波及力を強化する。郵便や供給販促等の大手流通企業に対し、僻地へのサービス拡大を促し、「供給販促市場」イベントを展開する。「義烏の発展経験」を総括・活用し、各地の主要機能に焦点を当て、地域の特色ある産業と結びついた専門市場や集散センターの建設・改修を行い、商業・流通サービス産業の発展能力を強化する。
（四）遊休資源・資産の有効活用を図る。既存の不動産や土地を活用して、高齢者介護や保育等の県域における民生関連産業を発展させる場合、5年間にわたり、土地利用主体や計画条件を変更しないという移行期間中の支援政策を受けることができる。国土空間計画に合致することを前提として、自主開発、共同事業、譲渡等多様な方法を通じて既存土地の改修・開発を推進し、地域の商業サービス水準の向上を図ることを奨励する。県級政府が、空きとなったオフィスビル等の遊休国有資産を活用し、住民に便利な商業拠点へと改築することを支援する。農村の集団経営用建設用地が法に基づき市場に参入し、県域の商業を発展させることを支援するとともに、遊休農家を活かし、農村の特色に合致した新産業・新業態を発展させることを奨励する。
三、県域における商業業態の革新とブランド構築を推進する
（五）チェーン企業の地方進出を加速させる。スーパーマーケットやコンビニエンスストア等の開業に関する審査手続きを簡素化し、「一事効率的処理」を推進する。条件を満たす同一県域において、チェーン企業および商業・貿易分野の個人事業主に対し、「1つの営業許可証で複数の店舗を運営できる制度」を導入する。消防、市場監督管理等の分野における審査手続きを規範化し、最適化する。国有不動産所有者に対し、商業プロジェクトの賃貸期間を適度に延長するよう奨励する。チェーン企業の地域を越えた経営に対して、顕在的・潜在的な障壁を設けてはならない。
（六）地元ブランドの伝統を守りつつ革新を促進する。地域の文化を体現する小規模店舗、老舗、工房型ブランドを発展させ、国産トレンド商品の県域市場への浸透を支援する。格付けに基づき「中国消費名品」のラインナップを構築する。県域の地元ブランドとチェーンブランドとの異業種コラボレーションを支援する。農業ブランド優良品育成計画を徹底的に実施し、農業ブランド目録体系を最適化する。広告による農業支援活動を深化させ、質の高い広告リソースの地方への展開を支援する。県域における「個人事業主から企業への転換」に伴う許認可の一括申請等の審査プロセスをさらに最適化する。
（七）地域の実情に応じた新興業態の発展を図る。条件を備えた地域において、バーチャルリアリティ、没入型体験、「人工知能＋消費」等の発展を奨励し、中古取引や商品レンタル等のグリーン消費モデルを普及させる。健康消費促進特別行動の実施を深化させる。第一次・第二次・第三次産業が融合した消費チェーンを革新する。
四、県域における商品・サービスの供給を最適化する
（八）高品質・高付加価値商品の供給を拡大する。企業が県域市場へ高品質な商品を積極的に導入することを奨励し、条件が整った県域では新商品を同時に発売し、同一品目・同一モデルの商品について都市部と農村部で「同等の品質を等しく享受」できるように促進する。企業が県域の消費特性に合った高品質な製品を開発するよう誘導し、商流企業が「自社ブランド＋需要に応じた生産」により柔軟なサプライチェーンを構築することを支援する。新エネルギー車、環境に優しいスマート製品、環境配慮型建材等の農村部への普及を強力に支援し、農村部の充電施設のカバー範囲を拡大する。
（九）「高齢者・子ども」等のサービス業態の整備を加速する。条件を備えた地域に対し、内装・家賃支援や創業融資保証等の手段を通じて、ブランド飲食店、宿泊施設、その他の生活サービス企業が市場を拡大するよう促す。県域高齢者介護サービス向上計画を実施する。既存の資源を統合して、農村地域の高齢者介護サービスセンターや県城の託児サービス施設の建設を支援する。「15分生活圏」を県域へと拡大する。
（十）商業・農業・文化・観光・スポーツの融合的発展を促進する。公演やスポーツ大会のチケット販売を通じて消費チェーンを拡大することを支援する。夜間における文化・観光消費の質的向上を推進し、文化的特色が際立つ農村観光地を数多く創出する。「健康・介護＋、文化・観光＋、農業＋、民俗＋、歴史的名所＋」等の特色ある消費状況を育成し、隣接する県域が連携して地域横断的な消費ルートを整備することを支援し、より多くの都市住民を農村への消費に誘致する。
五、県域における流通の近代化レベルをさらに向上させる
（十一）都市部と農村部の流通ネットワークの効率を高める。商業・流通インフラの計画・配置を最適化し、建設・運営基準および管理規範を統一する。郵便と宅配便の連携、農村における旅客・貨物・郵便の融合発展をさらに推進し、県域内の商業物流と宅配物流の連携を加速させる。農産物流通サービス体系を整備し、産地倉庫、集荷・配送センター、コールドチェーン倉庫・鮮度保持施設、農産物直売所等の建設を支援するとともに、標準化パレットや青果用リターナブルコンテナ（籠）の普及を促進し、コールドチェーンサービスの連携を強化する。供銷系統による「グリーン農業資材」アップグレード行動を深化させる。
（十二）オンラインとオフラインの協調的発展を誘導する。農村電子商取引の質の高い発展プロジェクトを深化させ、「デジタル商取引による農業振興」を徹底的に実施する。電子商取引のサプライチェーン構築を強化し、郷土の風物や民俗、無形文化遺産の技、田舎のグルメ等、農村電子商取引の応用シーンを拡大する。サプライチェーン企業に対し、県域の小売事業者に対して需要予測、物流最適化、在庫管理等のサービスを提供し、一括共同調達・オーダーメイド型調達を展開するよう奨励する。プラットフォーム企業に対し、価格やプラットフォーム補助金の行為を自主的に規範化するよう誘導し、県域に新規参入した事業者や小規模事業者等に対して、手数料や技術サービス料等を合理的に引き下げるよう促す。県域の電子商取引公共サービス資源を統括し、「村配信アカデミー」を多数設立し、公益的な研修を強化する。
六、消費の保護能力を強化する
（十三）雇用の安定化を推進し、所得増加の道を拡大する。条件を備えた県域において、企業本部やプラットフォーム企業が営業拠点や事業ユニットを展開し、雇用規模を拡大するよう支援する。「労働による救済」の実施を強化する。出稼ぎ労働者に対するサービス・保障と、帰郷後の就業・起業支援を統括的に推進する。公共の求人活動と県域消費特設イベントの融合を奨励し、条件を備えた県域の消費施設や住民向けサービス拠点等に就職支援サービスを組み込む。各地が実情に応じて、サービス業関連の職種を県域の緊急・不足人材需要リストに盛り込むことを奨励する。
（十四）起業と定住を強化し、消費の潜在力を引き出す。県域における個人起業に対する「一事効率的処理」の支援を強化する。県級政府に対し、地域の実情に応じて農村創業パーク等の帰郷起業インキュベーション施設を整備するよう奨励する。「共富工坊」等の模範的な経験を普及させ、「ビジネスオーナー」の能力向上キャンペーンを展開し、文化・クリエイティブ・ハンドメイド、インテリア・生活用品、食品・茶飲料等の分野における「新匠人」グループを支援し、より多くの県域労働ブランドを育成する。住宅内装・家電企業と不動産企業の連携マーケティングを支援し、都市ごとの実情に応じた施策により、多子世帯の住宅需要を支援する。
七、要素の統合とビジネス環境の整備を強化する
（十五）財政資金による保障を強化する。「地方市場の消費活性化」施策を実施し、特に県域地域を対象に、消費チャネルの高度化、消費シーンの革新、効率向上を支援し、生活サービスの弱点を補う。資源配置を最適化し、中央および地方等の関連資金源を統括的に活用するとともに、既存資源を統合・活用し、地域の実情に応じて、県域における高齢者介護、保育、教育、医療、スポーツ等の分野におけるサービス施設を整備する。条件を満たす個人向け消費ローンおよびサービス業の事業者向けローンに対し、財政による利子補助を適用する。
（十六）金融サービスの質と効率を向上させる。金融機関に対し、地方市場の消費分野における金融サービスの最適化を誘導し、条件を満たす消費向け商業施設プロジェクトへの金融支援を強化する。条件を満たす卸売・小売およびサービス消費企業が社債を発行し、上場による資金調達を行うことを支援する。条件を満たし、県域に新規にチェーン店を開設する商流企業については、創業担保融資政策の申請を認め、利子補助を行う。
（十七）県域における商業用地の確保を強化する。流通企業が県域に物流、倉庫、コールドチェーン等の施設を配置する場合、計画に基づき混合用途での供給を行い、企業の意向に応じて柔軟な期間での譲渡を実施することができる。県域の物流・倉庫・コールドチェーン用地の譲渡最低価格は、当該地域の工業用地の市場地価水準や基準地価等を参考に決定することができる。県域の工業用地には、延べ床面積の15％を超えない範囲で、付帯的な行政事務・生活サービス施設を併設し、住民に便利な商業サービスを提供することができるが、単独で分割譲渡することはできない。条件を備えた地域においては、土地の短期開発・利用の模索を奨励し、商業サービスを提供するために建物の用途を一時的に変更することを許可するとともに、法に基づき土地譲渡収入を納付するものとする。
（十八）良好な消費環境を整備する。各地に対し、県域の経済社会発展に関する統計モニタリングを強化し、企業の投資判断を円滑にするよう促す。消費者の権利保護サービス拠点の整備を奨励し、安心できる商業圏、市場、商店街等の集積地を育成する。プラットフォーム企業に対し、事業者の資格審査の徹底、商品情報の確認強化、消費紛争の迅速な処理メカニズムの整備を促す。低俗な商品販売や違法広告等の行為に対する取り締まりを継続し、インターネット販売消費財のリコールに関する監督管理を適切に行う。
商務部は、年度ごとに任務計画を細分化し、部門間の連携および指導・監督を強化する。各地は、地域の特色に即した県域の消費発展モデルを積極的に模索しなければならない。
商務部 国家発展改革委員会 財政部
人力資源社会保障部 自然資源部 農業農村部
文化観光部 市場監督管理総局 金融監督管理総局
2026年8月13日
（中国語原文）
https://www.mofcom.gov.cn/zwgk/zcfb/art/2026/art_39e326e1c5a44c16b7b18f5ec6c62baf.html